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一、目前財政監督工作存在的主要問題

（一）認識上存在“誤區”

有人認為財政監督就是事后監督檢查，與審計監督相互重疊；還有人認為財政監督就是財政局內部紀檢監察行為。筆者認為以上兩種認識都有失偏頗，存在“誤區”。

（二）監督職能存在“缺位”

財政監督檢查，主要側重于事后檢查，而事前審核、事中監控相對弱化；監督工作重點也是專項資金檢查，對各部門預算執行情況監督存在監督盲點；監督檢查多在事后進行，容易與審計監督發生重疊，致使財政資金使用過程的同步監督嚴重缺位，對部門預算執行中出現的問題不能及時發現和糾正。

（三）內部監督存在“形式”

內部監督作為財政部門的一種預防和自我糾正的機制，其目的在于堵塞日常管理漏洞，保障財政資金的安全。但在實際工作中，不少人認為財政部門“一家親”，財政監督部門對其他業務科室的檢查，是一種不信任的檢查，是找問題、挑毛病，是“自家人搞自家人的鬼”。據調查，大部分地方財政監督機構搞內部監督方面存在幾個問題：一是走一下過場，“形式”上完成上級交辦的任務，也說開展了內部監督工作，沒有建立科室、股室之間的信息共享、相互制約的監督機制，“大監督”觀念淡薄；二是存在重外部監督，輕內部監督檢查的現象；三是監督檢查整改落實不到位，整改意見、整改措施基本停留在檢查報告上，內部監督沒實效。受這種錯誤觀念的影響，很多地方財政內部監督檢查工作基本流于形式，存在著不好監督、不敢監督的問題。

（四）財政管理存在“畸形”

目前，財政管理“重收支、輕監管”；財政監督“重事后、輕事前”、“重處罰、輕績效”，未實現事前、事中、事后全過程的監督完全轉變，財政違法違紀屢查屢犯，財政資金使用效益低下，只重事后監督檢查處罰，違法事實即成無法改變，資金損失浪費無法挽回。

二、轉變財政監督觀念、完善監督機制推陳出新

新的形勢要求財政監督工作有更高的定位，也對財政監督工作提出了更高的要求。財政監督工作必須“關口”前移，即從“事后檢查，違紀處罰”向“事前把關、事中監控、督促規范管理、重視資金使用效率”轉變，從“處罰型”向“管理型”轉變，實現健全財政內控機制、促進管理規范化目標。筆者認為新形勢下，財政監督部門應該按照“突出重點、分類監管”原則，不斷在監督內容、機制建設、監督方式上實現新的突破。

（一）領導重視是保障

財政監督工作是財政局“一把手工程”。沒有“一把手”的重視，財政監督工作開展可以說“寸步難行”。財政監督是財政局長的“第三只眼”，財政局長要管好用好財政資金，很好地發揮財政監督這把“雙刃劍”。

（二）事前監督是重點

事前監督就是財政監督全程參與部門預算編制審核。由于預算編制環節存在很多問題：諸如財政安排單位公用經費，還存在單位之間、部門之間的財力分配苦樂不均問題；在預算編制過程中，多少存在職責不清、各項經費劃分不明確的現象；項目預算管理程序難以規范，很多專項資金項目由于沒有進行可行性論證，造成專項資金預算的編制過于粗糙、具體項目的資金需求預算與實際不相符等問題。所以，財政監督全程參與部門預算編制審核顯得十分必要。具體操作流程可以試行如下操作辦法：對每年的預算編制和預算調整，在報請人大審批之前，由財政監督機構進行審核把關，依據法律法規結合平時監督檢查發現的問題，監督檢查預算編制的合理、合法性。一方面縣財政局相關業務股室在擬定提出下年度部門預算編制草案或對部門預算的調整時，送財政監督機構征求意見。財政監督機構依據法律法規政策、監督檢查有關規定和上年度監督檢查發現的問題，對部門預算的編制提出改進意見。另一方面通過事前對預算編制審查，在財政局內部建立相互制約、制衡機制，有效防范預算編制不合法和低效的預算支出。財政監督開展事前監督，一方面，從宏觀上對照相關政策進行分析，審查預算編制的合法性；另一方面財政監督機構平時對預算單位財政預算資金管理使用過程中檢查發現的問題，可以結合審查，提出合理化建議。

（三）事中監控是關鍵

事中監控即對預算執行過程進行跟蹤監控，由財政監督機構對預算收支進度，監控預算執行過程的財政收入征收入庫和財政收支分配使用管理等監督財政內部職能業務機構按規定程序和進度撥付財政資金，保證財政資金安全高效運行。當前預算執行環節存在很多問題：諸如部門預算約束力不夠導致執行過程中資金使用隨意性過大、單位執行預算過程中臨時性工作變化要求追加項目經費情況普遍存在、單位日常運行經費與項目經費混在一起使用，相互擠占現象突出、財政業務股室日常監督檢查工作缺位，只停留在資金是否撥付到位，沒有跟蹤項目資金使用及效益、大型項目資金政府采購預算流于形式，實施政府采購過程中，程序簡單、操作執行欠規范，“先斬后奏、事后補票”現象嚴重；非稅收入資金預算執行欠規范，單位收費項目、標準多少不一，苦樂不均現象突出；專項工程資金監督力量薄弱、績效評價體系不完整等問題。所以，建立預算執行動態監管機制勢在必行。首先，加強業務股室對預算執行的日常監督，督促預算單位認真執行預算資金的規范化、制度化管理制度。嚴格遵照《預算法》、《會計法》等財經法律法規規定，自覺接受預算約束，嚴禁隨意性。其次，加強政府采購監督管理，進一步嚴肅法律制度約束。財政監督機構要積極參與政府采購過程監督，對未將政府采購納入年初預算的單位，采取停批或緩批措施予以制裁，對政府采購中的舞弊行為，必須依法追究當事人的責任。再次是加強非稅收入監控，重點監督檢查專項收入、行政事業性收費收入等，看資金是否全部繳入財政，納入縣財政實行部門預算；最后是加強項目資金管理。財政監督實行事中監控，推行政府重點投資項目財政派駐監督員制度，財政跟蹤監督檢查基本建設程序，看是否落實項目招投標制度、工程施工監理制度、項目竣工驗收決算制度，尤其是對工程變更的審查批準程序審核，財政監督要嚴格把關。同時對財政性投資建設項目資金投資效益情況進行績效評估，確保有限的財政資金發揮更大的效益。

（四）事后監督重績效

事后監督就是對預算執行結果進行監督檢查，更注重績效監督。財政監督包括外部監督、內部監督和效益評估。要把對外監督與內部監督結合起來，通過外部監督查找單位資金、財務管理存在問題，并利用外部監督反饋的問題發現并查找財政局內部各業務經辦機構管理上的漏洞，提出內部控制、制約、制衡監督管理辦法，完善財政管理制度。對外查處違法違紀行為，糾正錯誤；對內檢查財政性資金管理，建立財政內部財政資金分配過程的權利制衡機制，在財政內部要形成預算編制與預算執行相分離，使財政監督參與到財政管理的全過程，完善內部控制制度，提出改進和加強管理的意見和措施，堵塞漏洞。通過制衡、內控措施，防范財政內部違規。在這方面，臨武縣監督工作2013年已經嘗試，收到實效。如2013年6月份開展的城市管理專項資金監督檢查工作查處某單位利用虛報項目、虛構合同、違規采購手段騙取財政專項資金30萬元。9月份在開展內部監督時，利用這一監督結果，對局機關內部監督檢查時，找出了問題結癥，制定和完善了財政專項資金撥付管理辦法，明確財政資金“先評審、后預算”；“先政府采購，后撥付資金”；“先監督審核、后國庫支付”的資金撥付流程。實現財政監督由“處罰型”向“管理、效益型”轉變。

三、結語

總之，新形勢下財政監督工作，應該把事前、事中、事后監督相結合，實行財政資金全過程監督。同時加快安全性、合規性監督向有效性監督轉變，積極探索開展績效監督，逐步將財政監督注重問題處理的“糾錯式”向促進財政管理、完善內控機制的“預防式”監督方法轉變。事前審查把關、事中跟蹤監控、事后檢查處理，形成統一整體。目的是提高財政資金使用效益，更好地保證有限的財政資金發揮更大的經濟社會效益，使財政收支活動規范、安全。

作者：郭用海單位：湖南省郴州市臨武縣財政監督局