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［提要］教育是國之根本。目前河北省教育水平不斷提高，教育質(zhì)量逐年上升。但是，仍存在財政教育支出失衡的現(xiàn)象。基于此，本文重點研究河北省財政教育支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并通過分析，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：財政教育；支出結(jié)構(gòu)；河北

一、財政教育支出簡述

財政教育支出是國家憲法構(gòu)成的各級政府負擔的教育經(jīng)費支出，用以促進國家或本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長。在當今世界，知識經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，國家綜合國力的提高、經(jīng)濟的發(fā)展都依賴于教育的發(fā)展以及科技的進步，在這種情況下，國家對于教育的重視程度直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展，綜合國力的提高，而財政教育支出的多少又是國家對教育重視程度的一個明顯標志，因此研究財政教育支出結(jié)構(gòu)尤為重要。實現(xiàn)了教育公平，才能更好地實現(xiàn)社會公平。財政教育支出是政府公共財政支出的重要組成部分，在我國，財政教育支出是指中央和地方各級政府通過財政性撥款的方式投入到教育領(lǐng)域的人力、物力和財力總和，由于預(yù)算外資金的不穩(wěn)定性，本文在研究財政教育支出時統(tǒng)一用財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費。

二、河北省財政教育支出結(jié)構(gòu)

（一）河北省財政教育支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)。財政教育支出按照內(nèi)部結(jié)構(gòu)分類一般可以分為教育事業(yè)費支出、基本建設(shè)支出、科研經(jīng)費和其他經(jīng)費支出。在下文對財政教育支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的討論中，排除預(yù)算外資金及其他因素的干擾，主要用到預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費指標。據(jù)統(tǒng)計，河北省財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出一直處于增長狀態(tài)：普通中學事業(yè)經(jīng)費一直處于平穩(wěn)增長的狀態(tài)，從2010年的1，370，700萬元上升至2014年的2，749，880萬元；普通小學事業(yè)經(jīng)費在2011年急速上升至2，097，660萬元；普通高校事業(yè)經(jīng)費也出現(xiàn)較大增長，從2010年的463，350萬元上升至2014年的1，189，610萬元。河北省預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費也處于增長狀態(tài)：普通高校公用經(jīng)費自2011年后增速加快，普通小學與普通中學公用經(jīng)費一直處于平穩(wěn)增長狀態(tài)，其中普通小學從2010年的423，000萬元增長至2014年的739，620萬元。

（二）河北省財政教育支出層級結(jié)構(gòu)。財政教育支出層次結(jié)構(gòu)，是指財政資金在初等教育、中等教育與高等教育間的配置比例，體現(xiàn)了政府對各級教育的財政支持力度。因此，在對河北省財政教育支出層次結(jié)構(gòu)的研究中，主要用到的指標有各層次財政教育支出總量。據(jù)統(tǒng)計，河北省初等教育與中等教育支出總額一直高于高等教育支出，初等教育與中等教育增速穩(wěn)定，相差無幾。截至2014年，河北省財政教育支出為9，052，714萬元，其中高等教育支出占比為15.4%，中等教育支出占比為35.64%，初等教育支出占比為34.4%。

三、存在的問題

河北省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出在預(yù)算內(nèi)財政教育支出中占據(jù)很高的比例，但其中的人員經(jīng)費與公用經(jīng)費卻沒有處于均衡狀態(tài)，前些年預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費中的很大比例用在了人員經(jīng)費上，截至2014年，普通小學和普通中學的公用經(jīng)費所占比例依然很低，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之間存在著不平衡。與我國三級教育投資比例相比較，河北省的中等教育投資比例略低，初等教育過低，這與河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，這與政府對于高等教育的過度關(guān)注有關(guān)。

四、對策建議

（一）提升財政教育支出水平

1、提高財政教育支出水平，加強政府在財政教育支出中的主體地位與主導(dǎo)作用，需要切實保障教育的優(yōu)先投入權(quán)。財政投入由于受到某些因素的影響與制約，有時并不能滿足基本的教育投入規(guī)模，但是教育屬于公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性，教育對于一個省經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。因此，政府必須承擔教育發(fā)展的責任，必須重視教育的投入，在財政支出中優(yōu)先考慮教育事業(yè)的支出。

2、適當增加財政教育支出占GDP的比重。財政教育支出占GDP的比重，世界通用的衡量各國財政教育支出的標準，能夠較準確地體現(xiàn)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，較少受到其他因素的干擾。縱觀河北省財政教育支出占GDP的比重，一直保持在2%左右，遠遠地低于國際標準4%，因此，要達到國際上4%的標準，需要不斷地加大財政教育投入，在最高增長率的基礎(chǔ)上，適當提高一兩個百分點，逐漸縮小差距，盡快達到國際標準。

3、完善相關(guān)法律建設(shè)。對財政教育支出實行法律管控，從法律的層面上，保障、規(guī)范財政教育支出。由于立法的強制性，保障了教育的穩(wěn)定來源與穩(wěn)步增長，完善相關(guān)法律建設(shè)，推進河北省教育領(lǐng)域的立法進程，對于促進財政教育支出的增長以及教育事業(yè)的發(fā)展，具有很大的推進作用。

（二）完善財政教育支出層級結(jié)構(gòu)

1、確保對初等教育的優(yōu)先投入。由上文可以看出，河北省財政教育支出偏向于高等教育，而初等教育財政教育支出比例偏低、中等教育財政教育支出比例最低。從公共產(chǎn)品理論的角度分析，層級教育的級次越低，其正外部性越強。初等教育是一種純粹的公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性，社會報酬率遠遠高于高等教育，每一位適齡兒童都需要并且有義務(wù)接受初等教育，初等教育是基礎(chǔ)，初等教育水平在反映一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平的同時也會促進國家的經(jīng)濟發(fā)展，在體現(xiàn)一個國家現(xiàn)代文明的同時也會促進現(xiàn)代文明的提高。但是在這種情況下，政府仍將有限的財政教育經(jīng)費過多地投入到社會報酬率比較低的高等教育，會造成資源配置的無效。并且，從教育與公平的角度分析，保障所有適齡兒童都能接受初等教育，是教育公平的核心，也是社會公平的基石。初等教育的純公共產(chǎn)品特性，決定了初等教育的投資主體只能是政府。如果僅僅由市場來提供初等教育，那么一定會降低部分人的受教育質(zhì)量，造成教育與社會的不公平。因此，政府應(yīng)重視初等教育，加大初等教育財政支出力度，將普及初等教育為重點，不斷提高初等教育人群的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費。可以通過減免書本費、補助學生生活費的方式，不斷加強對初等教育支出的力度。

2、重視對中等教育的財政支持。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中等教育的重要性越來越凸顯，中等教育主要包括普通中學教育以及中等職業(yè)教育兩大類。其中，普通中學教育中的普通初中教育屬于義務(wù)教育，而中等職業(yè)教育則擔負著向國家輸送專業(yè)技術(shù)人才、促進經(jīng)濟的發(fā)展的職責。就河北省來說，中等教育的財政支出占比最低，不僅不能有效地完成基礎(chǔ)教育向素質(zhì)教育的有效轉(zhuǎn)變，還不利于河北省經(jīng)濟的發(fā)展，由于缺少專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效的動力。因此，要改變當前河北省中等教育的財政支出過低的狀況，應(yīng)重視對中等教育的財政支出，尤其重點關(guān)注中等職業(yè)教育的發(fā)展。例如，推進中等職業(yè)教育的發(fā)展，實行職業(yè)教育培訓與普通學校教育培訓的雙軌制，提高中等職業(yè)教育的社會認可度。擴展中等職業(yè)教育籌資渠道，在加強對中等職業(yè)教育財政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵社會及用人單位的投資，建立政校企三方投資管理的模式；優(yōu)化融資體系，對于貧困學生可以通過分期付款等方式來進行學費的支付。

3、高等教育適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)化。教育是一種產(chǎn)業(yè)，同時又具有公共產(chǎn)品的屬性，這決定了其不能完全的產(chǎn)業(yè)化。高等教育不同于初等教育、中等教育。因此，優(yōu)化河北省財政教育支出的層次結(jié)構(gòu)，應(yīng)當發(fā)揮高等教育投資主體多元化的特點，多渠道籌資，將有限的財政教育經(jīng)費更多地投給初中等教育。從目前河北省的現(xiàn)狀來看，財政教育支出中高等教育投入過多，適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)化可以精簡高等教育的財政教育投入，促進其他層級教育的發(fā)展。因此，將高等教育中的某些部分，如后勤保障、服務(wù)、科學研究等產(chǎn)業(yè)化，采取校企合作的方式，企業(yè)為高校提供資金，高校為企業(yè)提供技術(shù)，實現(xiàn)真正意義上的雙贏，或是轉(zhuǎn)讓高校技術(shù)等，適當緩解財政教育經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀。

（三）優(yōu)化財政教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1、合理教育事業(yè)費支出與教育基建支出比例。根據(jù)河北省財政教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可以看出，河北省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出在預(yù)算內(nèi)財政教育支出中占據(jù)很高的比例，因此根據(jù)教育發(fā)展的實際需要，應(yīng)適當?shù)卦黾雍颖笔〗逃ㄖС觯鸩降馗纳妻k學條件。首先，遵循嚴格的預(yù)決算制度和管理程序，按照計劃使用資金，不能隨意變換、更改教育基建支出規(guī)模。有計劃，按步驟的改善河北省財政教育基建支出分配不足的狀況，切勿超過實際，造成浪費。

2、提高公用經(jīng)費比重，規(guī)范公用經(jīng)費管理制度。從上文可以看出，河北省的財政教育事業(yè)費雖然占比較高，但是人員經(jīng)費與公用經(jīng)費卻沒有處于均衡狀態(tài)，前些年預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費中的很大比例用在了人員經(jīng)費上，因此，需要改善河北省公用經(jīng)費占比不足的現(xiàn)狀，提高公用經(jīng)費比重，遏制人員經(jīng)費的快速增長，規(guī)范公用經(jīng)費管理制度。遏制人員經(jīng)費的過快增長，需要：一是深化學校的人事制度改革，對教師按照需求進行編制，引入競爭上崗機制；二是強化校內(nèi)后勤人員管理，對一些計劃外的臨時后勤人員予以清理，減少財政壓力。

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作者：戴天天 單位：河北大學