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水作為特殊商品，具有普通商品在市場經濟中的價值屬性。在農村，水費征收是補償水利工程建設，維護、管理成本及水管單位良性發展的生產經營性行為。只有加強水費征收，才能確保水利工程可持續利用，才能維持水管單位生產經營活動的正常運轉，從而有效推動經濟社會的可持續發展。然而農業水費征收管理狀況令人堪憂，存在許多問題和困難，嚴重影響了水資源的優化配置和水利的可持續發展。

1農村水費征收存在的主要問題

1.1征收方式不合理

首先，多年來，農業水費的計收采取“委托代收為主，部門自收為輔”的單一模式，代收水費往往不能及時足額劃撥到水利部門，甚至一些地方還存在搭車收費、截留挪用、代收代支的現象，造成農業水費計收工作被動和水費的流失，也嚴重影響鄉鎮水費收入全額上交管理制度的實施；同時代收過程中支付的手續費、獎金和其他業務費也比較大，增大了收費成本，這種收費方式也已愈來愈不適應當前形勢的需要。

其次，不少鄉鎮以種植面積為基數平均分配水費征收任務，這就存在著灌區和非灌區一個樣，灌區內遠距離和近距離一個樣，受益和沒有受益一個樣的情況。

1.2基層干部不夠重視，征收工作力度差

不少鄉鎮把水費征收任務下達到村，以村為單位征收，許多村干部不宣傳水費征收政策，不向廣大群眾講明水費征收的目的意義，使許多群眾包括一些干部，認為水費征收不符合國家政策，增加了農民負擔。在征收工作中，督促力度差，責任心不強，導致水費征收不到位，征收率低，遠遠不能滿足水利工程整治和維護需要。

1.3農民群眾認識不夠，繳納水費的積極性差

許多農民群眾認為，水庫、塘、堰等水利工程是農民群眾投工投勞修建的，水是天上掉下來的，用水不需要交水費。他們根本沒有認識到，農業生產用水就象肥料、農藥、種子一樣是生產性投入，需要花成本的；沒有認識到水利工程維修、整治、水資源管理、配水、輸水等水利工作需要大量投入，需要成本補償。

1.4水費征收管理混亂，監督機制不健全

一方面，水費征收與水利部門脫節，存在著管水部門不收費，收水費部門不管水的局面；監督機制不健全，水利部門對水費的正確使用無法有效監督。另一方面，政府部門管理農村水利工程，征收水費，而真正受益的群眾沒有參與工程管理，存在著政府越位管理不善，而農民群眾缺位無法管理的弊端，嚴重影響了農村水利工程的規范管理和良好運行。

1.5水費挪用現象較普遍

財政收入較好的鄉鎮，較大比例水費能夠用于水利工程維修整治；財政緊張的鄉鎮，水費很少或根本沒有用于水利工程整修，而被挪用于其它項目。

2農村水費征收改革辦法

2.1加強宣傳，提高干部群眾對征收水費的認識

現階段，廣大農村干部群眾對黨和國家的水利發展方針政策、水利產業政策、水法律法規及水費征收的目的意義缺乏認識；對水是商品，應該按水市場運行規律辦事缺乏理解。因此，加強農村水利發展方針政策、水法律法規和水市場價值理論及水費征收的用途的宣傳教育，是當前水利工作的一項重要任務。

2.2改革水費征收體制，規范征收渠道

水費既不是“稅”，也不是“費”，是水利工程對農業生產投入的成本回收。因此，水費應該由水管單位征收，執行歸口管理，使水管單位管水、配水、水費征收、工程維修等形成一條龍服務。水管單位與其灌區內村莊或農戶直接建立供水、用水服務關系，按照多用多付、少用少付原則征收水費。這樣，既避免了政府管理水利工程不到位、服務不到位，農民用水困難局面，又減少了政府管理水利工程的負擔，增強農民群眾管水積極性，有利于水費按期足額征收，確保病險水利工程能夠及時得到整修。政府由微觀的直接管理為主轉變為宏觀的間接管理、調控、服務為主后，可騰出精力抓農業發展大計。

3建立農村水費使用監督機制

在強化水費征收的同時，要建立健全水費使用管理監督制度，明確各有關單位、人員在水費使用管理中的職責，強化和健全水費使用的計劃、預算、撥付、使用、財務帳戶等幾個重要環節的管理，建立各環節的責任制度，從源頭上把好關口，切實抓好水管單位的黨風廉政建設，糾正行業不正之風，真正做到水費收得齊、管得住、用得正確，達到專款專用的目

的。

3.1建立健全水費財務管理制度

根據國家財務管理法律法規、方針制度制定水費收入、支出制度及責任追究水費專戶存儲。落實業務素質較高、事業作負責的人員負責財會工作。采取統一執行收、支兩條線管理，切實抓好收入帳管理，收入票據要載明用水量、水價和水帳要與供水、用水總量相符，支出帳要請、審批、計劃、預算、竣工驗收、撥付等相關資料。

3.2建立財政監督和行業監督機制

建立完善財政和業務主管部門財務同級財政監督部門和上級水行政主管部強對水管單位水費的收、支財務檢查和監題要及時糾正、處理，對挪用、截留水費關人員要徹底清查，追回水費款，對貪污人員要依法進行嚴懲。

3.3執行財務公開

水管部門要將水費收入、支出情況管理等內容定期向社會公開，接受廣大群強水費征收管理透明度，形成全社會共征收管理監督的良好局面