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教育公平，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。就本質(zhì)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，是指國(guó)民按照教育法規(guī)普遍享有公共教育資源服務(wù)權(quán)利與機(jī)會(huì)的一種相對(duì)平等的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)主義和諧社會(huì),是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序的人，其中公平正義是創(chuàng)造“和諧社會(huì)”的必備要素之一，而教育公平是其中關(guān)鍵的一環(huán)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的根基。但是教育在發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，其最根本的原因是我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革；從動(dòng)態(tài)來(lái)看，主要是由于公共財(cái)政教育投入所致。

一、我國(guó)公共財(cái)政性教育投入的現(xiàn)狀分析

我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，具體可以從財(cái)政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）我國(guó)公共財(cái)政教育投入的總量分析

政府對(duì)教育投入是主要的，各國(guó)的法律都明確規(guī)定了政府教育投入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中所占有的比重。我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)條文中規(guī)定政府教育投入要達(dá)到國(guó)家GDP總值的4%，但到2003年，我國(guó)政府的教育投入仍只占GDP的3.28%，不僅遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的5％-6%的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家4.4％的平均水平。[1]在我國(guó)，國(guó)家教育投入不足的那部分，實(shí)際上是由各級(jí)政府通過(guò)多種途徑轉(zhuǎn)移到個(gè)人的教育支出中。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，許多人大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。從而全社會(huì)從城市到農(nóng)村，從非義務(wù)教育到義務(wù)教育，出現(xiàn)了“擇校費(fèi)”、“招生腐敗”、“教育腐敗”等社會(huì)不堪承受之痛恨現(xiàn)象。資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，加劇了教育資源分布的不均衡性。加大公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入是我國(guó)政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。

（二）我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入資源配置的不均衡性，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.區(qū)域之間的不均衡

我國(guó)教育投入的主要責(zé)任在地方政府，全國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政收入存在重大差距，從而導(dǎo)致東、中、西部之間，沿海與內(nèi)地之間教育投入的不均衡。近年來(lái)，這種不均衡還有加劇之勢(shì)。1992年中西部地區(qū)之和為東部地區(qū)的2/3，到了1995年?yáng)|部地區(qū)教育支出是西部地區(qū)的4/5，當(dāng)年?yáng)|中西部教育經(jīng)費(fèi)之比為1：0.41：0.26。教育投入的地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)之間的不均衡隨時(shí)間的推移進(jìn)一步加劇。

2.城鄉(xiāng)之間的不均衡加劇

我國(guó)基礎(chǔ)教育一直保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍制度為基礎(chǔ)的屬地管理原則，即戶口在哪里就在哪里接受義務(wù)教育，政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也是以此為依據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)的。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。當(dāng)前的教育制度，教育投入主要集中于城市學(xué)校，使得城鄉(xiāng)之間的教育差異愈來(lái)愈大。以北京為例，2002年北京市初級(jí)中學(xué)和普通小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)平均的支出額分別為2879.05元和2472.26元（城鄉(xiāng)合計(jì)），而北京市農(nóng)村初中生和農(nóng)村小學(xué)生的平均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出額擇分別為2590.09元和2276.42元，均低于平均水平。

3.學(xué)校之間的不均衡

在同一地區(qū)內(nèi)部，重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間也存在著明顯的不平衡。校際之間的條件、水平差距正逐步擴(kuò)大。當(dāng)前廣泛存在的“擇校”現(xiàn)象一方面反映了人們期望獲得公平優(yōu)質(zhì)的教育的愿望，另一方面也暴露出我們教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。重點(diǎn)學(xué)校的存在可以說(shuō)是目前教育亂收費(fèi)，教育腐敗的根源之一。

4.義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡

義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的不均衡可以從三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入比看出。2002年，我國(guó)高、中、小三級(jí)在校學(xué)生年生均經(jīng)費(fèi)指出比例為11.84：1.46：1，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)主要投向了高等教育。但事實(shí)上基礎(chǔ)教育的普及是提高我國(guó)教育發(fā)展水平和勞動(dòng)者整體素質(zhì)的關(guān)鍵，因此，基礎(chǔ)教育支出應(yīng)該在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占絕大比重。而非義務(wù)教育，尤其是高等教育，在財(cái)政教育投資中的比重應(yīng)該降低。

二、完善我國(guó)公共財(cái)政教育公平政策的思路

（一）政府必須承擔(dān)起教育公平的主要職責(zé)

沒(méi)有各級(jí)政府，尤其是中央政府的積極參與，要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展幾乎是不可能的。國(guó)外教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府。需要明確基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體是政府政府要為每一個(gè)學(xué)生提供公平的受教育機(jī)會(huì)。特別是在現(xiàn)階段社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府更要從政策上、制度上采取措施，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展教育的責(zé)任，做到層層有責(zé)、層層負(fù)責(zé)，努力促進(jìn)教育公平。2005年5月教育部頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》為推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（二）拓寬公共財(cái)政教育投資的收入來(lái)源

拓寬公共財(cái)政教育投資的收入來(lái)源，把“蛋糕”做大，這是解決我國(guó)教育不公問(wèn)題的根本舉措。

1.重構(gòu)稅種，征收教育稅。借鑒美國(guó)的教育稅制，開(kāi)征教育稅，取代目前各種名目的教育附加費(fèi)及其類似的項(xiàng)目，同時(shí)適當(dāng)拓寬稅基。這不僅有利于足額征收，而且有利于教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。

2.發(fā)行教育公債。教育公債是政府專為籌集教育經(jīng)費(fèi)發(fā)行的一種公債。從理論上講，由于教育的公共性，政府應(yīng)以稅收形式籌集教育經(jīng)費(fèi)，然后通過(guò)財(cái)政支出形式投入教育，以維持教育自身的生存和發(fā)展。但教育經(jīng)費(fèi)支出與政府其他方面的支出不盡相同，它不但是一種消費(fèi)，同時(shí)也是一種投資活動(dòng)，特別是政府對(duì)教育的基建支出更具有投資性質(zhì)。政府教育支出的這一特點(diǎn)完全適合通過(guò)發(fā)行教育公債來(lái)為教育籌資。

（三）提升財(cái)政保障級(jí)別，改善農(nóng)村義務(wù)教育

國(guó)家公共財(cái)政是興辦帶有公益性質(zhì)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的最強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村教育問(wèn)題的最終解決也要靠國(guó)家公共財(cái)政的力量。在實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要還是由地方政府來(lái)承擔(dān)，只是資金流轉(zhuǎn)方式有了改變，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交到縣財(cái)政，縣里根據(jù)情況決定是否加上縣級(jí)資金或上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金再分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。這種主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)保障的農(nóng)村義務(wù)教育保障體制決定了它的保障水平仍然是偏低的。公共財(cái)政的級(jí)別不同，對(duì)教育的保障力度和效果也是迥異的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的弱小性、脆弱性和轉(zhuǎn)移支付資金的不確定性，決定了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍然是捉襟見(jiàn)肘，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)從總體上調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育財(cái)政投入；要適度提升財(cái)政保障級(jí)別，讓中央和省兩級(jí)強(qiáng)勢(shì)財(cái)政承擔(dān)更多的責(zé)任，加大對(duì)教育事業(yè)的保障力度、擴(kuò)大保障范圍。

（四）加快教育資源的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

各種資源的充分利用，可以加速薄弱學(xué)校的改造。其中，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校，強(qiáng)校帶弱校或強(qiáng)弱聯(lián)合，優(yōu)質(zhì)學(xué)校輸出管理，輸出師資，帶動(dòng)薄弱學(xué)校快速上臺(tái)階，這是薄弱學(xué)校改造的重要策略之一。此外，由于信息網(wǎng)絡(luò)化具有快速、便利、資源共享的特點(diǎn)，利用現(xiàn)代教育網(wǎng)路龐大豐富的教育資源，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域、省域乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓所有學(xué)生都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)接受現(xiàn)代社會(huì)相應(yīng)的同質(zhì)、同步的高質(zhì)量教育，縮小城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距，同樣是薄弱學(xué)校改造的重要方式。

（五）優(yōu)化公共財(cái)政教育投入的投資結(jié)構(gòu)

雖然可以通過(guò)多種渠道來(lái)籌集財(cái)政教育投入的資金，但是由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不高，政府的財(cái)政能力還是有限的。要支付如此龐大人口的教育支出，必須優(yōu)化公共財(cái)政教育投資結(jié)構(gòu)，提高教育投資及教育資源配置的效率。

義務(wù)教育是一項(xiàng)免費(fèi)性、強(qiáng)制性的教育。義務(wù)教育的普及是提高我國(guó)教育發(fā)展水平和勞動(dòng)者整體素質(zhì)的關(guān)鍵，因此，義務(wù)教育支出應(yīng)該在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占絕大比重。而非義務(wù)教育，尤其是高等教育，在財(cái)政教育投資中的比重應(yīng)該降低，可以從征收適當(dāng)學(xué)費(fèi)，加大社會(huì)投資以及高等教育與市場(chǎng)相結(jié)合、高校自我創(chuàng)收等方面擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

此外，需要合理調(diào)整教育投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育的大力扶持。特別是在西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期，必須高度重視教育在西部發(fā)展中的關(guān)鍵作用，尤其是西部的義務(wù)教育普及和改變農(nóng)村貧困狀況的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該予以側(cè)重。