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2008年5月12日，發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級(jí)大地震給災(zāi)區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)中科院牛文元教授初步計(jì)算，地震帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1300～1500億元人民幣，相當(dāng)于近十年來(lái)中國(guó)年均各類自然災(zāi)害損失總額的70％以上。如何在最短時(shí)間內(nèi)以有效的政策措施彌補(bǔ)損失，重建災(zāi)區(qū)，筆者認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)成為主導(dǎo)。
1財(cái)政職能主導(dǎo)災(zāi)后重建工作的必要性
財(cái)政的職能是指財(cái)政的內(nèi)在功能與職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，財(cái)政的職能為維護(hù)國(guó)家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理五大職能。
1.1維護(hù)國(guó)家的職能維護(hù)國(guó)家的職能決定于其社會(huì)屬——“取之于民，用之于民”，是指財(cái)政具有維護(hù)國(guó)家機(jī)器存在和發(fā)展的功能與職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府政治左右在財(cái)政領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)。地震造成的損失巨大，在災(zāi)后重建過(guò)程中，災(zāi)區(qū)需要源源不斷的物質(zhì)資料。據(jù)民政部報(bào)告，截至6月26日12時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物538.95億元。1300～1500億元的直接經(jīng)濟(jì)損失致使災(zāi)后重建對(duì)巨額資金產(chǎn)生迫切需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不能隨意無(wú)償?shù)亻L(zhǎng)期占有物的要素，更不具有直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的職責(zé)和功能，為了實(shí)現(xiàn)救災(zāi)和重建資金保障，巨額資金只能通過(guò)財(cái)政來(lái)籌集。
1.2配置資源的職能配置資源的職能是指財(cái)政具有通過(guò)一定的方式，特別是通過(guò)資金，財(cái)力的分配，引導(dǎo)人才和物力的流向，促進(jìn)資源配置趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)的功能與職責(zé)。它的實(shí)現(xiàn)決定于市場(chǎng)失靈的程度、人們對(duì)政府的態(tài)度以及對(duì)政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災(zāi)區(qū)如汶川、北川、青川等地，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財(cái)政必須在災(zāi)后重建的配置資源過(guò)程中起主導(dǎo)作用。
1.3分配收入的職能分配收入的職能是指財(cái)政具有通過(guò)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的占有、使用來(lái)調(diào)整各參與社會(huì)分配的行為主體的物質(zhì)利益關(guān)系的功能與職責(zé)。目標(biāo)是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平與共同富裕的實(shí)現(xiàn)。短期內(nèi)，地震使失業(yè)率驟然上升，加之中國(guó)原本就面臨的通脹壓力，財(cái)政分配收入職能的實(shí)現(xiàn)，要求財(cái)政通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等，調(diào)整并改變市場(chǎng)機(jī)制造成的狀況，調(diào)節(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、個(gè)人與個(gè)人之間的分配關(guān)系與利益格局，以盡快使災(zāi)民的生活條件恢復(fù)至正常水平。
1.4穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能是指財(cái)政具有通過(guò)一定方式促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量平衡，并適度增長(zhǎng)的功能與職責(zé)。四川的GDP占全國(guó)GDP的比重不高，四川生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)損失不會(huì)對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會(huì)因地震動(dòng)搖，短期內(nèi)解決震區(qū)經(jīng)濟(jì)總量失衡，應(yīng)主要運(yùn)用財(cái)政政策。
1.5監(jiān)督管理的職能監(jiān)督管理的職能是指財(cái)政具有通過(guò)一定方式對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制，對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行考核分析的功能與職責(zé)。監(jiān)督管理職能通過(guò)對(duì)財(cái)政活動(dòng)參與者的非理性行為的懲罰，強(qiáng)化財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控，為災(zāi)區(qū)資源配置的實(shí)現(xiàn)提供保證。從財(cái)政的五大職能分析，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利開展，必須要以財(cái)政活動(dòng)作為重要保證。
2綜合運(yùn)用財(cái)政政策，參與災(zāi)后重建
財(cái)政在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中應(yīng)占主導(dǎo)地位，但如何安排財(cái)政活動(dòng)卻是一個(gè)難題。中央財(cái)政決定安排700億元用于災(zāi)后重建，這對(duì)于一個(gè)受災(zāi)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里、直接受災(zāi)人數(shù)達(dá)1000多萬(wàn)(涉及4000多萬(wàn)人)的嚴(yán)重自然災(zāi)害的重建工作來(lái)說(shuō)，難以滿足需求。然而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一次性拿出2007年全國(guó)財(cái)政支出(49566億元)的1.41％，是一筆不小的數(shù)目。要用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，必須綜合運(yùn)用財(cái)政政策，發(fā)揮它的整體優(yōu)勢(shì)，將700億作為催化劑，吸引更多的資金參與災(zāi)后重建，以便在較短時(shí)間內(nèi)讓災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
2.1財(cái)政貼息，支持恢復(fù)生產(chǎn)，扶持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展災(zāi)后重建最關(guān)鍵的是要讓災(zāi)區(qū)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，只有增強(qiáng)自我造血功能，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序才能恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)鏈條才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而目前災(zāi)區(qū)的企業(yè)十分缺乏重建資金，財(cái)政可以采用財(cái)政貼息的方式支柱企業(yè)獲取銀行貸款，減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
2.2政府采購(gòu)，發(fā)揮資金最大效益實(shí)行政府采購(gòu)，其優(yōu)勢(shì)是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，并充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。在災(zāi)后重建過(guò)程中，實(shí)行政府采購(gòu)，一是可利用集中采購(gòu)所產(chǎn)生的規(guī)模效益，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)到物美價(jià)廉的物資，節(jié)約重建資金。二是可使采購(gòu)活動(dòng)公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督，群眾易于接受。三是可運(yùn)用其政策功能，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境節(jié)能企業(yè)等災(zāi)區(qū)企業(yè)實(shí)行扶持與傾斜，在同等條件下，將采購(gòu)合同優(yōu)先授予災(zāi)區(qū)企業(yè)。四是可對(duì)于商業(yè)信譽(yù)好的企業(yè)，在授予合同后將款項(xiàng)提前支付，以幫助企業(yè)組織生產(chǎn)。
2.3稅收減免，照顧相關(guān)企業(yè)這一措施主要通過(guò)對(duì)某些納稅人和征稅對(duì)象采取減少或者免予征稅的方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。所以，應(yīng)在特殊時(shí)期使用特殊政策，對(duì)于這次在抗震救災(zāi)中捐款數(shù)額大，捐贈(zèng)物資多的企業(yè)，可以運(yùn)用稅收減免政策。
2.4財(cái)政補(bǔ)貼，扶持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼是在特定的條件下，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障人們基本權(quán)益而采取的一項(xiàng)財(cái)政措施。進(jìn)行災(zāi)后重建，也是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。所以，在災(zāi)后重建過(guò)程中，要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，扶持在企業(yè)發(fā)展。總之，筆者認(rèn)為，應(yīng)以財(cái)政政策為主導(dǎo)，增加財(cái)政支出，支援災(zāi)后重建。