高校成人教育投資效益運行范文
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（一）經濟效益與社會效益并重的原則
經濟效益與社會效益是衡量高等教育改革與發展效果的兩個十分重要的指標。過去不大重視其經濟效益，大學往往被看成是純學術的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場化的發展和社會服務功能的發揮，同時也使得高等教育自身的發展經常陷入經費短缺的窘境。對于高等教育來說，經濟效益與社會效益既是對立的，又是統一的，不講經濟效益，就很難長期保證其很好的社會效益；而不講社會效益，也很難有好的經濟效益。
（二）借鑒與創新相結合的原則
借鑒是捷徑，創新是靈魂，借鑒與創新的結合必將產生速度與績效的統一，質量與數量的統一，高等教育要和經濟發展一樣，走出一條具有中國特色的創新路子。拓寬經費來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經費短缺這一世界性問題的必然對策。正因如此，當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，高等教育經費來源的多元化已經成為發展的趨勢。
（三）發展與規范相結合的原則
發展與規范既對立又統一。發展追求的是一種動態過程，一種不斷加速和規模擴張的過程；而規范則強調的是這一過程的行為準則和運行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規則。發展是規范的目的，規范是發展的保障，脫離規范的發展，必然是欲速則不達，一損俱損；犧牲發展的規范，必然是墨守成規，因循守舊。從總體上看，高等教育市場在我國發育的歷史還不長，發育的程度還不高，當前特別需要進一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發展中逐步規范教育市場，正確利用和運作教育市場，將有利于加快我國教育的發展，有利于解放教育生產力，有利于滿足廣大居民接受高質量、高層次教育的需求，有利于我國人力資本的集聚，有利于促進國家綜合實力和國際競爭力的提升。
二、中國高校成人教育投資效益運行機理的三大體系
（一）投資主體多元化辦學體系
我國應建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補充”的多元化高等教育投資機制。近十年來，我國GDP每年保持9％左右的增長勢頭，財政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對教育的投入提供了必要的保證。但是，我國高等教育資源嚴重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調整和放寬政策，引導和扶持民間資金投向教育事業，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創造出更多、更好的高等教育機會，擴大高等教育規模，緩解國民日益增長的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領我國高等教育市場，留住人才，留住資金。發達國家利用民間資金發展高等教育的經驗，啟示我們必須按“國民待遇”原則，首先落實我國民辦學校與公辦學校平等的法律地位，為民辦學校的生存和發展，提供公平的競爭環境，鼓勵民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨資”方式舉辦高等學校。同時，為了充分調動民間資金投入高等教育，國家財政還可以給予民辦學校必要的支持，發揮財政投入的“四兩撥千斤”的財政功效，讓民辦學校與公辦學校分享必要的政府整合開發的公共教育信息資源。在利用外資舉辦高等教育方面，我國還應該按照對教育服務的承諾，在確保教育主權不受侵犯的前提下，采用和國外高校辦學機構聯合、合作、合資辦學的方式，合理利用國際金融組織，和外國政府貸款，以及跨國公司對高校的科研投資，吸收外資介入我國的高等教育市場，有試點、有步驟地開放我國的高等教育市場，實現與國際慣例接軌。
（二）多渠道教育經費籌措支持體系
隨著高等教育規模的擴大，教育經費不足成為影響我國高等教育發展的一大難題。要實現高等教育大眾化，除了繼續加大政府財政投入，增加個人家庭成本分擔的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運用創新的籌資手段，拓寬高等教育經費的來源渠道。從目前我國高校和資本市場發展的實際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。
1.組建教育基金
教育基金是國際組織或各國政府、企業、社會團體與個人為發展教育事業募集的專項資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉入基金后，資金的所有權屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機構和教學單位均有密切的聯系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業的發展。在高等教育基金來源中，社會捐助收入應占主導地位，另一個來源是發行高校教育彩票。高等教育基金的設立對高等教育事業的發展，將是一個有力的促進。
2.發行高等教育債券
同銀行借貸市場和股票市場相比，通過債券市場融資有其特點和優勢。就銀行借貸市場來看，資金來源為居民和企業存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業銀行資金運用要求安全性、流動性和盈利性的“三性”統一，而高等教育事業的資金運用期限，資金運用方式以及資金回流時間都很難與商業銀行的資金性質和資金運用原則相吻合。就股票市場而言，因投資風險大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會涉及到學校能否上市的問題?？陀^地講，學校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優勢在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風險大大降低。對資金利用者而言，比銀行資金的運用更有自主性，可以根據資金運用的長短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。另外，從社會的大環境看，市場經濟的發展和人民生活水平的提高，為發行高等教育債券提供了物質基礎，高等教育債券的發行可以說是正當其時，同時又是解決高等教育經費短缺的一種有益嘗試。高等教育債券還本付息由國家財政負擔，并允許該債券在二級市場上流通。對發行高等教育債券所籌集的資金，使用重點應定位在如下三個方面：大力扶持基礎條件較好的高校爭創世界一流；積極支持高校招生規模的擴大和重點學科的建設；全力幫助經濟落后地區高等教育的發展。
3.發行教育彩票
發行彩票是有關行業籌集社會閑散資金支持事業發展的一種有效形式，它雖有一定的投機性，但帶來的效益不可小視。發行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業的發展，不僅必要，而且切實可行。首先，我國國民經濟近些年來保持持續、穩定的增長，人民生活水平和消費水平日益提高，居民儲蓄存款穩步上升，且有13億人口的巨大市場，為教育彩票的發行奠定了堅實的物質基礎；其次，我國公眾投資教育的積極性為教育彩票的發行開辟了廣闊市場；再次，彩票的公益性特征為發行教育彩票贏得了廣泛的社會支持；最后，國外教育彩票以及我國已有成功發行福利彩票和體育彩票的成功經驗可資借鑒。
4.項目融資方式
BOT項目融資，即由所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由本國公司或外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目，并在一段時間內（特許經營期）經營項目獲取商業利潤，最后根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構。一般適用于競爭性不強的行業，具體講，凡是能夠取得可靠性現金流量并且對貸款人有吸引力的項目，都可以通過BOT項目融資方式籌集資金。借鑒BOT項目融資方式進行高校后勤設施建設，絕不是將基礎設施項目BOT融資方式的簡單對接，而是該方式延伸使用范圍的一次創新。因為“一個項目，一種做法”，它可以以物引資，解決高校建設資金高度緊張的矛盾。此外，積極推進TOT融資方式，通過轉讓基礎設施項目的經營權籌集資金，通過“轉讓—運營—移交”的形式，高?？蓪⒁呀ǔ傻哪承┗A設施項目作價后轉讓給其他社會資本，高校以收回的資金進行新的項目建設，受讓方在一定時期內享有經營權，期滿后無償將經營權移交給高等學校。
5.資產證券化
資產證券化是指以項目（包括未建項目和已有項目）所屬的資產為基礎，以該項目所能帶來的穩定的預期收益為保證，通過在資本市場上發行證券募集資金的一種項目融資方法。凡是可以產生穩定的可預見收入現金流的資產都可以證券化。高等教育作為國民經濟基礎性部門，其市場需求穩定且具有長期性。再考慮到高校通常有穩定的財政撥款和自身的運營收入，僅以現在學費標準來計量，進行資產證券化運作甚至不需要任何信用等級就能得到較高的信用評定等級，所以高?？蓢L試開展收費收入證券化，即高校將未來一段時間內的應收學雜費作為未來資產，把未來資產的風險和收益轉換成為可以在資本市場出售和流通的證券的一種資本運作模式。這種資產證券化的基本動作模式是，首先確定需要在資本市場上融資的規模，然后在預測未來收費流的基礎上，確定應以多長時段的收費收入組成可供出售的資產池，最后由專門從事資產證券化運作的載體收購資產池并發行收費收入支持證券。
此外，在我國當前教育資金積累不夠，金融市場規模有限的現狀下，利用外資，例如外國政府和國際金融組織貸款，向國際商業銀行以及在國際金融市場上發行金融債券等方式籌措高等教育經費，也是可以嘗試的一條途徑。
（三）法律法規支持體系
社會主義市場經濟體制的初步建立，社會主義民主法制的逐步推開，使運用法律管理社會事務，調控經濟活動成為一種基本方式。實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規范化。教育亦然，運用法律手段調控教育投資，保障教育事業的發展，是依法治教的必然要求。我國高等學校的法律形態，是通過《高等教育法》和《民辦教育促進法》進行規范的?！陡叩冉逃ā分饕槍⒋髮W，《民辦教育促進法》的出臺使民辦高校的合法地位得以確立。這些法律對促進和調控教育曾經和正在起著極為重要的作用。但是，為保障教育投入的穩定來源和增長，還需要進一步充實和完善法律法規，當務之急，就是抓緊起草和制定《教育投資法》。此外，明確給予捐贈者以稅收減免等優惠政策，進一步激發社會捐資助學的積極性。在美國，社會對大學捐款由來已久，有其深厚的社會、經濟和文化的原因，更為重要的是，美國的稅收政策有利于促進私人和企業團體的捐款活動，國家對依法捐資的行為給予免除所得稅（包括遺產稅）的優惠，向學校捐款可以沖抵稅收，基金會的投資收益可享受減免聯邦及各州的所得稅的優惠。同時，各類基金會都以各種方法給捐資人以適當的回報，為他們樹碑立傳，使捐贈者可以得到精神回報，甚至流名后世。我國應積極借鑒國外成熟經驗，修改公益事業捐贈法，對各類教育捐贈行為給予政策上的稅收減免優惠，道義上的支持與肯定，精神和名譽上的獎勵回報，以調動社會各類潛在教育資源。
