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隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為衡量一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。作為提供知識(shí)、培養(yǎng)人才的教育事業(yè)，也必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿υ础Ｔ谖覈?guó)，實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，是自“十五”規(guī)劃以來的發(fā)展思路。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，教育投資體制創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。本文從我國(guó)歷屆五年規(guī)劃中有關(guān)教育投資的規(guī)定出發(fā)，以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，從教育投資主體多元化的角度對(duì)這一問題進(jìn)行了分析，為我國(guó)教育投資體制的改革實(shí)踐提供了理論依據(jù)。

一、我國(guó)歷屆五年規(guī)劃中有關(guān)教育投資問題的規(guī)定

關(guān)于教育投資體制的內(nèi)容，在歷屆五年計(jì)劃或規(guī)劃中都有所涉及，回顧這些內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府、社會(huì)、個(gè)人教育投資主體多元化的格局正在逐步形成和完善。

在“八五”計(jì)劃中，提出了“合作辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的要求”，初步建立了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的體制，形成了教育經(jīng)費(fèi)以政府撥款為主、社會(huì)其他渠道為輔的格局。這一時(shí)期的教育體制改革還不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，基礎(chǔ)教育片面追求升學(xué)率和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題尚未根本解決，全社會(huì)興辦職業(yè)教育的機(jī)制還沒有建立起來。

在“九五”期間，我國(guó)更加注視社會(huì)力量辦學(xué)的要求，而且加強(qiáng)了社會(huì)力量辦學(xué)的立法工作，以中等以下教育特別是各級(jí)職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極發(fā)展各類民辦學(xué)校。規(guī)定現(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時(shí)，也可酌情轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)校或“民辦公助”學(xué)校。提出了到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。其中，對(duì)于高等學(xué)校投資和管理體制的改革，提出了以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴(kuò)大學(xué)校投資渠道和服務(wù)面向，淡化和改變學(xué)校單一隸屬關(guān)系的要求。

到“十五”時(shí)期，我國(guó)教育管理體制改革不斷完善，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，初步形成了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理新體制，完善了“中央和省兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主”的高等教育管理體制。“十五”期間，也是我國(guó)辦學(xué)體制加快改革、民辦教育快速發(fā)展的時(shí)期。到2005年，全國(guó)各級(jí)民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）學(xué)歷和非學(xué)歷教育在校學(xué)生已達(dá)3057.55萬人，比2000年增加了1685.45萬人，年平均增長(zhǎng)17.38％。以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。此外，還頒布了《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例、《中外合作辦學(xué)條例》及實(shí)施辦法，進(jìn)一步從法律上確認(rèn)了民辦教育的法律地位，放寬了教育投資的進(jìn)入門檻。

當(dāng)前，教育問題已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“十一五”規(guī)劃的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，這是我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“三高一低”的粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育發(fā)展，推進(jìn)人力資源開發(fā)。在新時(shí)期的“十一五”規(guī)劃中，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展與改革做出了整體部署，提出了以全面實(shí)施素質(zhì)教育為核心的“普及、發(fā)展、提高”的三大任務(wù)。具體來講，就是要求強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。此外，加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，也已成為社會(huì)各界的共識(shí)。繼續(xù)深化教育管理體制改革，不斷鞏固和完善已經(jīng)建立的農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的管理體制。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)探索多種途徑發(fā)展教育的新模式，促進(jìn)教育多樣化發(fā)展。

以上歷屆的五年規(guī)劃中，雖然都多次提及到加大教育投入，積極發(fā)展民辦教育，促進(jìn)教育多樣化發(fā)展等問題，特別是在“十一五”規(guī)劃中，對(duì)職業(yè)教育的重視程度日益提高，但這只是我國(guó)教育體制改革的宏觀設(shè)想。如何從具體的操作層面，對(duì)教育投資問題進(jìn)行理論論證和現(xiàn)實(shí)分析，提出切實(shí)可行的、符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的措施，才是加快教育體制改革，改變當(dāng)前教育問題成為社會(huì)矛盾的關(guān)鍵所在。

二、公共產(chǎn)品理論為教育投資主體多元化提供了理論支撐

我們這里所講的教育投資主體多元化，是指廣開投資渠道，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)各界和個(gè)人的力量，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的系統(tǒng)配合，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府一元化投入轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的多元化投入。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政在我國(guó)逐步確立，筆者認(rèn)為，教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性可以為教育投資主體多元化提供理論支撐。

按照現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，全社會(huì)的產(chǎn)品可以分成三大類：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征，購(gòu)買者通過支付該產(chǎn)品價(jià)格而取得所有權(quán)，并排斥他人消費(fèi)這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的基本特征，公共產(chǎn)品的效用在不同消費(fèi)者之間不能分割，任何消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)削弱或減少其他消費(fèi)者對(duì)同一消費(fèi)品的使用，也不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的利益。由于這類產(chǎn)品無法進(jìn)行成本核算或成本核算的費(fèi)用較高，因此，這類產(chǎn)品一般都是由國(guó)家免費(fèi)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品兼有上述兩種產(chǎn)品的特征，這種產(chǎn)品所獲得的收益一部分歸所有者享有，另一部分由所有者以外的社會(huì)公眾享有，這種現(xiàn)象被稱為收益的正外溢性現(xiàn)象。按照這一理論來劃分，筆者認(rèn)為，教育事業(yè)從整體上看屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，又具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。但是，不同階段的教育，公共性也有所不同。從初等教育到中等教育，再到高等教育，還有成人教育和職業(yè)教育，教育的目的性在不斷增加，與每個(gè)人職業(yè)的相關(guān)性也越來越強(qiáng)，其公共產(chǎn)品的屬性在逐漸淡化，私人產(chǎn)品的屬性在不斷增強(qiáng)。所以，對(duì)于教育投資主體的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的教育階段，明確不同的投資主體。從義務(wù)教育來講，它屬于一種純公共產(chǎn)品，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的起點(diǎn)公平問題，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府教育支出的大部分也都是用于義務(wù)教育上。而從我國(guó)目前的情況來看，在教育投入的分工上，中央和省級(jí)財(cái)政的投入主要用于高等教育，基礎(chǔ)教育則由縣鄉(xiāng)政府來承擔(dān)。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，財(cái)政體制改革還沒有到位，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，層次越低的政府，財(cái)力規(guī)模越小，而縣鄉(xiāng)財(cái)政收入不足的部分，中央和省級(jí)財(cái)政又不能及時(shí)給予支持，因此，給縣鄉(xiāng)政府帶來很大的負(fù)擔(dān)。從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的義務(wù)教育情況來看，普遍實(shí)行的是鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)制，根據(jù)2004年的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78％，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，省地財(cái)政負(fù)擔(dān)11％，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育費(fèi)用占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70％-80％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分來自農(nóng)民，也就是說，實(shí)際上義務(wù)教育的費(fèi)用大部分出自農(nóng)民。可見，這種財(cái)政分配狀況與不同階段教育公共產(chǎn)品性質(zhì)的劃分是錯(cuò)位的。高等教育和職業(yè)教育，由于其私人產(chǎn)品性質(zhì)較義務(wù)教育階段更加明顯，因此，投資主體不應(yīng)局限于國(guó)家政府，可以采用多元化的投資渠道。在保證政府投資的基礎(chǔ)上，放寬教育投資進(jìn)入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體、個(gè)人投資的加入，形成多元投資主體共存的局面，這也是現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)理論給我們的啟示。

三、我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和教育投資狀況決定了政府、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)發(fā)展教育的必要性

隨著社會(huì)的發(fā)展，教育科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大，國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將越來越取決于教育發(fā)展、科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的水平。簡(jiǎn)而言之，未來國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的將是教育競(jìng)爭(zhēng)。然而，與世界各國(guó)相比，目前我國(guó)教育落后的狀況仍然十分嚴(yán)峻。就高等教育來講，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率1993年為3％，1999年為10.5％，2000年在高校普遍擴(kuò)招后達(dá)到11%。到2005年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，可以說，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然較大。美國(guó)高等教育的毛入學(xué)率1994年為96％，德國(guó)為49.5％，韓國(guó)為50.8％，日本為59.6％。按照我國(guó)目前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，到2020年高等教育的毛入學(xué)率可以達(dá)到40％，而這僅為發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代的水平，由此可以看出我國(guó)教育事業(yè)落后的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了扭轉(zhuǎn)教育科技的落后局面，我國(guó)也加大了教育的發(fā)展力度。從十五大提出科教興國(guó)戰(zhàn)略以來，逐漸提高了中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，然而與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)仍然是世界上教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重較低的國(guó)家之一。教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9％，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1％，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1％，而我國(guó)的水平不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平，具體情況見表1,有限的財(cái)政資金投入根本滿足不了高等教育日益增長(zhǎng)的需求。

從表1的情況來看，雖然我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占GDP之比由1985年的2.5％增長(zhǎng)到2002年的5.4％，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP之比由1985年的2.5％增長(zhǎng)到2002年的3.41％，絕對(duì)數(shù)額也有極大提高，但是根據(jù)這一組數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，仍可反映出我國(guó)教育投資中存在的問題。首先，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)雖然較快，但與現(xiàn)實(shí)需求仍有較大差距。在我國(guó)，除北京大學(xué)等少數(shù)高等院校和一些大中城市的重點(diǎn)中小學(xué)校外，其他各類學(xué)校普遍認(rèn)為自己經(jīng)費(fèi)不足，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，教育資源更是嚴(yán)重不足。其次，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)較為緩慢，政府投入明顯偏低，而且投向不均衡，偏向高等教育，基礎(chǔ)教育投入薄弱。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，中小學(xué)人均公用教育經(jīng)費(fèi)自1999年以來實(shí)際上呈下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)村小學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)每年不足28元（程剛，2003)。我國(guó)法律明確規(guī)定實(shí)行九年制義務(wù)教育，這是應(yīng)當(dāng)依靠財(cái)政性撥款來支撐的。政府作為國(guó)民教育投資最重要的主體，還有待于加強(qiáng)對(duì)教育的投入，特別是對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。第三，在其他投資主體中，社會(huì)團(tuán)體、家庭、個(gè)人、企業(yè)對(duì)教育投資的作用未能有突出表現(xiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)有企業(yè)中，有30％以上的企業(yè)人力資本投資只是象征性地?fù)芤恍┙逃嘤?xùn)費(fèi)，人均每年在10元以下；20％左右的國(guó)有企業(yè)對(duì)教育、培訓(xùn)方面的投入，人均每年在10元—30元之間；大多數(shù)虧損企業(yè)已經(jīng)基本停止了人力資本的投資；部分有能力的企業(yè)也已經(jīng)放棄或準(zhǔn)備放棄崗前與中長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)。過去附屬于國(guó)有企業(yè)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)近幾年來被撤銷的占總數(shù)的45％，被合并的占總數(shù)的47％。第四，缺少調(diào)動(dòng)民間資源的有效措施。改革開放以來，社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)、個(gè)人熱心教育公益投資的不少，但政府在調(diào)動(dòng)民間資源方面仍然缺乏有效的激勵(lì)措施。例如，向教育機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)雖然按照我國(guó)的《捐贈(zèng)法》可以享受有關(guān)免稅優(yōu)惠，但實(shí)際上這一規(guī)定因具體政策遲遲不能出臺(tái)而得不到落實(shí)，事實(shí)上抑制了民間資源投向教育事業(yè)的積極性。

這些問題的存在，一方面與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情有關(guān)，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口眾多，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制偏重于教育的意識(shí)形態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)政府為主的投入。要實(shí)現(xiàn)教育的全面普及，提高和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)，僅靠國(guó)家財(cái)政是難以提供足夠資金的。另一方面，也說明我國(guó)教育投資體制不合理，急需完善。當(dāng)前，人民群眾對(duì)高質(zhì)量的教育有著強(qiáng)烈的需求，社會(huì)對(duì)人才的需求也日益多樣化，企業(yè)、個(gè)人群體中蘊(yùn)含著投資教育的能力和動(dòng)力，在這種情況下，轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)展民辦教育，形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局，既符合教育產(chǎn)品屬性的要求，也符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的教育目標(biāo)，我們?cè)诩哟笳度氲幕A(chǔ)上，要努力實(shí)現(xiàn)教育投資主體的多元化。

此外，從我國(guó)教育發(fā)展的整體水平來看，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求仍有很大差距。2004年，我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限雖然超過了世界平均水平，但與經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國(guó)家的平均水平相比，仍低3年以上，并且從業(yè)人員中受過高等教育的僅為7.2％，明顯低于2000年12.6％的世界平均水平。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者占32.9％，技師和高級(jí)技師僅占4％。高層次、創(chuàng)新型人才明顯不足，這些不僅影響著我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升，而且從長(zhǎng)期來看，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要障礙。

三、實(shí)現(xiàn)教育投資主體多元化的思路

20世紀(jì)70年代末以前，我國(guó)高等教育一直實(shí)行由國(guó)家財(cái)政和各地財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的單一化投入模式，人們可以不花錢上大學(xué)，這是沿襲了高等教育社會(huì)責(zé)任說的投資理論，但是很明顯，這一理論在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下是難以實(shí)現(xiàn)的。80年代以后，隨著社會(huì)對(duì)高等教育需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其資金來源也舉步維艱。我國(guó)政府自1985年對(duì)整個(gè)教育體制進(jìn)行改革以后，隨著個(gè)人教育補(bǔ)助制度的改變、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、教育附加費(fèi)用的征收以及各種鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體集資辦學(xué)等優(yōu)惠政策的出臺(tái)和完善，政府預(yù)算外教育投資比重越來越高，我國(guó)的教育投資開始形成了多元化的格局和態(tài)勢(shì)。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第50條規(guī)定：國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。雖然我國(guó)高等教育多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，但是，我國(guó)的教育發(fā)展仍然長(zhǎng)期受到經(jīng)費(fèi)短缺問題的困擾。尤其是自1990年以來，高等學(xué)校為了滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，持續(xù)的擴(kuò)招使教育經(jīng)費(fèi)更顯緊張。因此，為了緩解教育投資短缺的矛盾，我們更應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。為此，從我國(guó)教育特別是高等教育投資多元化的角度出發(fā)，筆者提出了一些建議。

其一，加大投入，突出重點(diǎn)。毫無疑問，我國(guó)政府有必要加大對(duì)教育的投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重應(yīng)當(dāng)盡快達(dá)到4％，并盡可能早地達(dá)到5％。政府教育投資的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從高等教育投資轉(zhuǎn)向義務(wù)教育投資。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配中，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)成為重中之重，政府應(yīng)當(dāng)成為義務(wù)教育的完全責(zé)任主體，確保義務(wù)教育真正成為普適性的、完全公平的福利教育。此外，特別要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的普及問題。政府應(yīng)當(dāng)每年撥出一定比例的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，真正在農(nóng)村普及義務(wù)教育，提高農(nóng)民的受教育程度。

其二，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)教育的投資，走官民結(jié)合的發(fā)展道路。政府包辦教育的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，面對(duì)教育需求的持續(xù)擴(kuò)張和國(guó)民不同的教育需求，有必要走官民結(jié)合的發(fā)展道路。在高等教育和職業(yè)教育投資上，形成政府、民間資本共存的局面。這樣，一方面能夠有效地彌補(bǔ)我國(guó)教育投入經(jīng)費(fèi)不足的問題，滿足人們的不同需求；另一方面還可以形成一個(gè)政府與民間教育共存的競(jìng)爭(zhēng)局面，有利于教育質(zhì)量的提高。在這方面，政府不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，而且有必要通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)與制度保障來調(diào)動(dòng)民間、社會(huì)、企業(yè)參與教育事業(yè)的積極性。例如，取消教育領(lǐng)域的投資限制，吸引內(nèi)資外資興辦教育；通過稅收優(yōu)惠的政策來引導(dǎo)企業(yè)成為勞動(dòng)者繼續(xù)教育的投資主體；用制度來維護(hù)各種私立教育的正當(dāng)權(quán)益；鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)教育事業(yè)，等等。只有充分地調(diào)動(dòng)民間、企業(yè)與社會(huì)參與教育的積極性，才有可能促進(jìn)中國(guó)的教育事業(yè)得到更快、更好的發(fā)展。

其三，劃分教育層次和類別，確定教育投資主體。對(duì)公立教育與私立教育、知識(shí)教育與技能教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育等，均應(yīng)當(dāng)確立分類指導(dǎo)辦法，確定不同的重點(diǎn)投資主體。比如，公立高等院校就不宜辦成營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在公立高等院校中也不宜舉辦各種具有營(yíng)利性質(zhì)的繼續(xù)教育、成人教育等，這些繼續(xù)教育、成人教育可以充分利用社會(huì)與民間力量來發(fā)展。

總之，隨著科技的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，教育已成為國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)展之根本所系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及其質(zhì)量和效益的提高，與教育的發(fā)展、勞動(dòng)者文化知識(shí)和技術(shù)熟練程度的提高已密不可分。因此，“十一五”期間，我們?cè)诩铀俳?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中，要重視發(fā)揮教育的潛能，并采取一系列措施來增加教育投入，普及國(guó)民教育。這就要求我們?cè)诮逃顿Y上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，按照教育的不同階段、不同層次，實(shí)現(xiàn)教育資金來源和教育投資主體的多元化。這樣，既有利于籌集和增加教育投入，發(fā)揮全社會(huì)的力量來加快教育發(fā)展，又有利于解決教育資源配置不合理和教育需求旺盛與供給不足的尖銳矛盾。