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從2002年到2008年，內蒙古勞動投入和勞動投入增長速度逐年增加，對經濟增長的平均貢獻率為5．78％；資本投入增長速度很快，其平均增長速度為27．53％，同內蒙古GDP、人均GDP的平均增長速度相同，資本投入對經濟的平均貢獻率為64％；技術進步增長率呈下降趨勢，其比率徘徊在5％左右，技術進步的貢獻率從41．03％下降到28．46％。

單看2008年的數據，內蒙古產量增加的資本貢獻率是65％，勞動貢獻率是7％，技術進步貢獻率是28％，如表1所示。內蒙古經濟產量增加72％源于對資本和勞動的投入，只有28％源于技術進步。由此可以充分說明內蒙古經濟增長屬于粗放型增長。而粗放型的經濟增長方式不利于內蒙古經濟可持續發展，有悖科學發展觀。因此，內蒙古應該轉變經濟增長方式，從主要依靠資金投入及能源、原材料和勞動力消耗轉變為主要依靠提高生產要素的使用效率、技術進步、加強經濟管理和提高勞動者素質；從主要依靠鋪新攤子、上項目、擴大建設規模，轉變為立足現有基礎，重視現有企業的改造、充實和提高。（2）能源拉動型經濟增長。

2000年國家實施西部大開發后，內蒙古能源消費和能源供給急速增加，內蒙古不僅承擔自身著高耗能產業規模擴張對能源的巨大消耗如：鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等產業，還肩負著為東部地區輸送能源的使命，因此，2008年內蒙古能源生產總量遠遠大于其消費總量，能源供給總量是消費總量的兩倍。

2000年到2008年內蒙古能源消耗的平均增長速度高達18．3％，高出全國同期平均增速6．1％，10個百分點。內蒙古經濟增長速度和能源消費速度之間存在著長期的均衡關系。內蒙古能源消費對經濟增長的彈性是1，0951，即內蒙古能源消費每變動1個百分點，帶動經濟增長變動1．0951個百分點，1990－2008年間能源供給對內蒙古經濟增長的貢獻率達到21．56％，說明內蒙古能源供給對經濟增長起到巨大的推動作用。加之內蒙古粗放型的經濟增長方式直接導致能源利用效率低、消耗高，這不僅對寶貴的自然資源造成嚴重的浪費，對生態環境也造成了極大的負擔和破壞，這與經濟的可持續發展之路相悖。

內蒙古經濟增長過程中存在的問題

（1）產業結構升級緩慢。近幾年，內蒙古進入工業化快速發展時期，第二產業產值已經超過第一產業和第三產業的總和。二次產業中，金屬冶煉、煤炭開采、電力熱力、食品制造、農副食品加工、化學原料及制品制造等支柱產業在全部行業增加值中所占比重超過60％上，而且其整體規模和綜合實力不斷增強，但是這些產業都存在產業層次低，技術創新不足等問題。我們可以看到內蒙古支柱產業大多屬于上游產業、初級加工業、重化工業，這些產業的發展是以資本投入和勞動投入為背景，人力資本水平低，產業自主增長能力不強。雖然，內蒙古的支柱產業經過幾年的大力發展已具規模。但是還存在技術裝備水平低、產品工藝水平低，產品檔次低的問題，這與發達地區的先進生產力相比，還存在很大差距。這必然影響產業結構調整。

（2）科技創新能力不足。2008年2月29日，中國人民大學創新指數研究課題組了《中國創新指數研究報告》，［3］在該報告中創新指數共包含8個方面創新要素，分別是創新資源、攻關能力、技術實現、價值實現、人才實現、輻射能力、持續創新和網絡能力。其中制造業產業創新指數包含自主研發創造能力、創新價值實現能力、市場創新實現能力、管理創新能力、工藝設備創新能力以及創新效率和創新績效等7個子要素的50個指標，能夠非常直接地反映生產領域的創新能力。在該報告中，利用這些指標測算了全國各省制造業的創新能力，并對各省制造業創新指數進行排名，結果顯示內蒙古制造業創新指數是37，居全國倒數第三。排在前三名的分別是北京、廣東和天津其指數分別為67、66、65。這充分說明，內蒙古經濟生產領域科技創新能力差，與全國各地區相比處于低水平。

（3）人民生活水平改善緩慢。從圖1中我們可以看出，從2002年到2010年內蒙古GDP和人均GDP增長速度遠高于人均收入的增長速度，人均GDP的平均增長速度是24．73％，人均收入平均增長速度是14．05％，人均GDP平均增長速度比人均收入平均增長速度高出10個百分點。

2010年，在全國各省市城鎮、農村居民人均收入排行榜中內蒙古城鎮居民可支配收入17698元低于全國平均水平19109元，在全國排第10名，遠低于上海31838元、北京29073元、浙江27359元、天津24293元以及廣東、江蘇、福建、山東、遼寧等省。內蒙古農村居民人均純收入5530元也低于全國平均水平5919元，排全國16名，遠低于上海13746元、北京13262元、天津11801元、浙江11303元等。北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠對2010年全國各省市GDP的含金量進行測算，測算方法是人均可支配收入比上人均GDP即人均可支配收入在人均GDP中所占的比重。該指標可以體現每單位人均GDP的增長能夠提高多少人均可支配收入，可以衡量一個地區經濟發展對人們“幸福指數”的增加程度。測算結果顯示內蒙古GDP的含金量是20．04％在全國排名中倒數第一，這一排名前三位的是北京、上海和安徽。而世界其他國家人均可支配收入占人均GDP的75％。由此可以得出內蒙古經濟的快速增長對人民生活水平的改善是緩慢的。

人力資本投資對經濟發展的作用

20世紀60年代，美國著名經濟學家舒爾茨提出了人力資本理論，他認為資本的概念應包括人和物兩個方面，即人力資本和物質資本。人力資本與物資資本是相對而言的，是指凝聚在勞動者身上的知識和技能可以在生產過程中提高勞動生產率從而促進經濟的增長。他曾估算，物力投資每增加4．5倍，利潤相應增加3．5倍，而人力投資每增加3．5倍，利潤將增加17．5倍。

1．內蒙古人力資本現狀

但是，目前內蒙古人力資本緊缺，經濟發展對高水平專業技術人才和高素質人才的需求迫切，如表2所示：與這些經濟發達地區相比，北京的從業人員占37％，其中從業占3．38％，上海大專及大專以上學歷人員和研究生及以上學歷人員的比值分別是31．3％、2．02％。而內蒙古的這兩個比值分別是8．2％和0．05％。如此大的懸殊與內蒙古目前高速發展的經濟形勢嚴重不符，制約著經濟持續、健康發展。根據1990－2008年相關數據的測算，內蒙古人力資本對經濟增長的貢獻率呈波浪式下降趨勢，平均年貢獻率僅為8．34％。這說明內蒙古經濟增長是以物質資本投入為主，人力資本存量對經濟增長的貢獻很小。

2．人力資本投資對經濟發展的作用

人力資本是指存在于人體之中，后天形成的具有經濟價值的知識、技術、能力和健康等質量因素之和。一是人力資本含量的提高，及勞動者知識、技能、能力的提高將直接促使勞動者本身勞動效率的提高。二是人作為整個生產過程中唯一能動的要素，其人力資本含量的提高會促使物質生產要素使用效率的改進與提高。三是人力資本含量的提高將有助于提高勞動者管理水平，進而提高資源的使用效率。四是由于人力資本存在外部性和擴張性（隨著知識存量的增長其所蘊含的生產能力將呈現倍增的擴張趨勢或質的飛躍），人力資本存量的提高對經濟增長的作用呈現出收益率遞增的特性。

（1）促進生產領域科技創新。“科學技術”是第一生產力，技術進步成為經濟增長的“引擎”，而科學技術的進步最終都要通過人的素質提高來實現，也即靠人力資本的不斷積累來完成。隨著經濟的快速發展，尤其是在知識經濟時代，任何企業要想在經濟競爭中立于不敗之地，永葆活力，就必須具備不斷創新的能力。創新由很多因素決定，但是真正起主導作用的、最根本的因素是人力資本水平，即企業的從業人員擁有較高的文化素質，技術水平才能夠真正為產業的創新發展尋得出路。

（2）促進產業結構的調整。產業結構調整直觀上表現為生產要素在三次產業、部門、區域等層面的重新配置過程，是生產要素在部門間配置不合理趨向合理的過程，實現形式是產業間要素的轉移。通俗的說它包括物質資本轉移和人力資本轉移兩方面。一般來說，物質資本的轉移是較為容易的，只要資金充足，新設備、新技術等物質資本都很容易轉移。但操作這些新設備、運用這些新技術的勞動者，卻不能馬上培養出來，他需要長時間的積累。即產業結構的升級首先是人力資本的升級，勞動力從第一產業向第二產業再向第三產業轉移，這是一個漫長的過程，是人力資本升級的過程，也是對人力資本長期投資的過程。因此，人力資本投資促進產業結構調整，是產業結構調整的關鍵。

（3）增加人民收入。人力資本水平的整體提高可以促進人民收入的增加。從個體人力資本水平來看，個人的人力資本積累越高，所從事工種的技術含量就越高，因此獲得的工資收益就越高。從整體人力資本水平來說，如果某個行業或某個地區其整體人力資本水平很高，其生產效率就高，整個行業或整個地區的的產量或生產總值就高，自然的這個行業或地區人員的收入水平就高。根據測算：內蒙古城鎮人均教育支出每增加l元，城鎮人均可支配收入就會增加10．07元；農牧民人均教育支出每增加1元，農牧民人均純收入增加5．01元。而居民平均受教育年限每增加l年，居民人均收入就會增加478．03元。

因此，受教育程度是影響內蒙古區居民收入的重要因素之一。這充分說明，隨著經濟體制改革和先進生產力的發展，原來低水平的人力資本積累已難以滿足內蒙古經濟發展和產業結構升級的迫切需要，尤其是近幾年，第二產業和第三產業的迅速擴張，對高素質高水平人才需求急劇增加，使收入對人力資本的依賴性增強。3．加大高等教育投資的必要性和重要性人力資本水平的提高是通過人力資本投資完成的，人力資本投資的方式很多，主要包括正規教育、在職培訓、健康保健以及遷移等。其中教育投資是人力資本投資最基本的方式。教育投資是指以一定的成本支出為代價來獲得接受正規教育的機會。教育分初等教育、中等教育、高等教育三個階段。從表3中看到，具有大學及以上學歷的勞動者80％以上分布在第三產業，具有小學學歷的勞動者85％以上分布在第一產業，初中學歷者60％以上集中在第一產業，高中學歷50％以上集中在第三產業。由此我們得出，產業層次越高對勞動者的學歷要求就越高，技術含量越高對勞動者的專業素質要求就越高。因此，內蒙古經濟要改變目前粗放式的經濟增長模式，要提高產業的創新能力，要促進產業結構升級、要增加人民的收入就必須對人力資本進行投資，大力發展高等教育。內蒙古高等教育要發展，教育經費問題是首要解決的問題，加之內蒙古教育基礎薄弱，教育經費緊缺一直是高等教育發展的瓶頸。根據教育經濟學理論，合理的高等教育經費來源結構能在很大程度上緩解高等教育經費危機。下面我們從高等教育經費來源結構的角度，對內蒙古高等教育經費問題展開研究。

擴大內蒙古高等教育投資的對策建議

1．加強政府投資

根據《教育法》（1995年）規定，各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。在第三章的分析中，內蒙古教育經費的絕對數額都在不同程度的增長，無論是教育總經費還是生均教育經費，或是生均事業費中的個人經費和公用經費都在增長。現在對相對數值進行比較：

（1）教育財政性撥款與政府財政經常性收入的增長情況如圖3：從2002年到2006年內蒙古財政性教育經費增長遠遠低于政府財政經常性收入的增長，2007年和2010年財政性教育經費增長高于政府經常性收入增長，但2008年和2009年又有所下降，這說明政府對高等教育的支出存在波動性。而GDP的增長速度始終保持在20％－30％之間。

（2）教育支出占GDP的比重（如表4）。厲以寧曾利用38個市場經濟國家的歷史數據建立國際比較模型，計算出人均GDP達到不同數值其教育經費應該占國民生產總值的比例及增長系數。當國民收入增加到14000億元時，教育經費占國民收入的比值應該達到6．27％，國民收入每增加1個百分點，教育經費相應增加1．14個百分點。2011年內蒙古生產總值剛好達到14246．11億元，但是教育支出占GDP的比重卻只有2．8％（如表4），這在一定程度上反映出內蒙古財政對高等教育的支出較低，而這一比例與世界其他國家5％－6％的比值相比也相差很遠。

2．擴大社會捐贈范圍

社會捐贈作為目前高等教育經費來源的重要組成部分，具有巨大的潛力，所以我們應該積極鼓勵社會捐贈，使得社會捐贈能夠在高等教育的發展中起到真正的作用。

（1）培養社會捐贈文化形成。我們要培養社會捐贈文化的形成。首先，我們要在全社會培養廣大群眾的社會責任感與社會使命感，讓群眾意識到公益性捐贈是每個公民應盡的義務而不是有錢人的專利，從而轉變群眾的捐贈理念。相比美國，每年數千億美元的捐款中，有80％是個人捐款，其中70％來自普通人，2003年美國人均私人捐款為828．7美元。其次，要通過各種渠道加強社會捐贈的宣傳工作，向公眾介紹國外先進的捐贈理念，深化群眾對教育捐贈重要性的了解和認同，逐漸提高全民捐贈意識。最后，要向社會大力宣傳捐贈的相關優惠政策，讓大眾了解到社會捐贈不是無償是可以互利的，從而提高廣大群眾捐贈的積極性，促進捐贈事業的發展。

（2）在高校建立專門的募捐機構。捐贈收入作為教育經費來源的重要補充渠道，應該受到高等學校的充分重視。首先，高校應該改變以往觀念，從只會向政府部門跑項目跑撥款轉變為向全社會尋求捐贈，意識到高等教育的發展不僅是政府的責任，而且是整個社會的責任和義務，社會的力量更加巨大。其次，高校要建立專門的募捐機構配備專業人員專門負責募捐籌集工作，并將募捐工作當成一項重要事業來做。在具體工作中，高校應學習和借鑒西方發達國家高校募捐的先進經驗，制定嚴謹的募捐策劃，對每個捐贈項目編寫詳細的計劃書，以提高捐贈率。最后，建立規范化的捐贈管理機構，制定完善的捐贈管理制度，完善監督機制，確保捐贈資金使用的透明度，讓捐贈者了解捐贈資金運作的整個過程，充分取得公眾信任，從而促使高校社會捐贈的有效進行。

3．大力發揮校辦產業和社會服務功能

充分發揮高等學校自身優勢，加強高校與企業合作，增強高校自身創收能力。

（1）政府方面。內蒙古政府和相關主管部門應該加強引導，為高校與企業的廣泛合作提供有力的外部環境和優惠政策，對不同形式的合作提供不同程度的稅收減免政策，盡快扶持這種合作行為走上良性發展的軌道；盡快出臺有關法律、法規，使雙方合作規范化制度化，為雙方順利、有效的發展掃清道路；

（2）高校方面。高校應積極利用政府提供的優惠政策和寬松的外部環境，加強學校內部科研管理，開發科研項目不斷積累自身科研實力，鼓勵成果轉化。高校應該建立自己專門的科研商業部門，專門負責知識產權保護與科研成果轉化等事務。其功能主要包括：一是面向社會提供專業咨詢和技術支持，主動尋求政府、企業以及非贏利機構進行合作等。二是代表大學與各種工商企業協商具體合作事宜并簽訂相關合同。三是向社會廣泛大學的最新發明、科技成果等科研信息以吸引社會各組織投資。四是設立科研基金支持具有商業潛力但缺乏資金支持的項目，幫助研究者發現或評估其發明創造的市場環境和商業價值，與研究者一起制定商品化策略與途徑，為科研轉化提供商業平臺。

（3）企業方面。企業與高校可以開展多種形式的合作，高校作為高技術人才的培育基地，其雄厚的科研實力和人才儲備為企業提供企業界把合作作為一種生產投入，它與高校之間的合作表現企業中能促進高科技的發展，從而給企業帶來良好的經濟效益。但是在合作的整體方案設計中，必須堅持近遠利益兼顧的原則，不能只熱衷于急功近利的“短平快”項目，也應適當安排一些對企業今后發展具有戰略意義的研究項目，防止短期行為。在今后相當長的一段時期里，大學與企業互惠互利的那種既經濟又高效的科研合作形式，應該說是我國高校科研發展的方向。

作者：李姣李晶單位：內蒙古農業大學人文社會科學學院蘇司蘭能源天津有限公司北京分公司