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資金分擔機制作為一項重要的調節政策，縮小了區域間教育發展的差距，對于促進義務教育均衡發展起到了積極作用。但是，這種機制也存在一些問題，應逐步加以完善。一是要相應調整各級財政資金分擔比例。作為一項重要的財政政策，資金分擔機制應保持相對穩定，以便各級財政部門能夠根據所負擔的資金情況編制年度預算，也便于各縣按照所得經費的數額制定支出方案。但是，由于受多種因素的影響，各地經濟和教育發展情況會發生較大的變化，需要對經費分擔比例進行動態調整，使其資金分擔水平與其財力狀況基本相適應。二是要建立城市義務教育經費分擔機制。我國已建立起農村義務教育經費分擔機制，但尚未建立城市義務教育經費分擔機制。這種政策的缺失和滯后，不僅影響了城市義務教育的均衡發展，而且不利于統籌城鄉義務教育。

因此，應盡快建立城市義務教育經費分擔機制，并在區域劃分、經費項目、分擔比例等方面，與農村義教育經費分擔機制相銜接，從而形成一個完整的政策體系，對城鄉義務教育的資金投向和水平進行有效調控，促進整個義務教育的均衡發展。三是要不斷豐富經費分擔機制的內涵?，F行的經費分擔機制在區域和類別劃分上比較簡單，如國家是按照西部、中部和東部三個區域劃分，屬于同一個區域的省份實行同一政策，但同一區域內各?。ㄊ校┲g經濟狀況也存在著明顯差別，這顯然不夠合理。我省按照人均財力劃分三個檔次，據此確定資金分擔比例，較之按區域劃分更為科學，但處于類別臨界點的縣（市、區）仍存在著問題。如排名第30位和第31位的縣，由于處于兩個檔次的分界線，財力狀況雖然幾乎相同，但前者與后者得到上級補助資金的數額卻有較大差距。這就需要不斷完善現行經費分擔機制，對區域和檔次的劃分再細一些，并適當增加一些調控因素。不僅要看各縣的人均財力，而且還要考慮教育現狀、地域特點等，使經費的調控更加符合義務教育均衡發展的需要。

堅持“經費省級統籌”，深化投資體制改革，推動義務教育

在更大范圍、更高層次的均衡發展隨著農村稅費改革的展開，我國農村義務教育實行了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”；與此相適應，建立起了“以縣為主”的教育投資體制。這種新的投資體制實現了兩個根本性轉變：一是取消了農民集資和農村教育費附加，把農村義務教育投入的責任從主要由農民承擔轉為全部由政府承擔；二是經費投入主體上移，把政府對農村義務教育投入的責任從以鄉鎮為主轉為以縣為主?！耙钥h為主”的投資體制，不僅為農村教育發展提供了制度保障，也為農村義務教育均衡發展奠定了堅實的基礎。它可以統籌考慮縣域內學校的發展情況，制定全縣教育投資規劃和教育發展規劃，通過經費的分配和調控，加強薄弱學校建設，合理調節和配置教育資源，從而達到縣域內義務教育均衡發展。但是，隨著形勢的發展和變化，“以縣為主”的投資體制也逐漸暴露出一些不足，其中一個突出的問題，就是難以解決縣域之間教育發展的不均衡，造成一些教師無序流動、學生跨縣擇校等狀況。從我國教育整體發展的要求看，義務教育均衡發展僅僅局限在縣域內是遠遠不夠的，必須不斷拓展其范圍。

實行“經費省級統籌”，是義務教育投資體制改革的正確選擇，也是推進義務教育均衡發展的必然要求。從教育方面看，縣級財力普遍比較薄弱，難以承擔起繁重的事業發展任務?！耙钥h為主”的投資體制已不能很好地適應義務教育發展的需要，必須將投入重心上移。從財政方面看，我國實行高度集中的分稅制，稅收收入呈倒“金子塔”型。處于上端的中央和省級財政掌握了較多的財力，而市、縣財政所支配的收入較少，需要通過轉移支付，加大對市、縣財政的支持力度。而堅持“經費省級統籌”，能夠克服“以縣為主”投資體制的局限，站在全省的高度，統籌謀劃，推動義務教育在更大范圍、更高層次的均衡發展。

省級統籌主要包括：統籌制定全?。ㄊ?、區）經費籌措的各項政策措施，統籌落實地方各級政府分擔資金的比例，統籌安排中央轉移支付資金和省級資金，統籌制定教育投入的相關標準。目前，應主要做好以下幾項工作：

一是制定和完善地方籌措資金政策。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，一方面，各地積極落實國家各項籌資政策，保證教育經費的法定增長。另一方面，出臺了一些新的地方籌措教育經費政策，如《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要》中規定：新建住宅小區和舊城改造凡達到一定建筑面積的，依據各地教育設施規劃，由開發單位負責按比例同步建設中小學校、幼兒園，無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設學校資金；城市維護建設費收入中提取10％用于中小學校舍維修。按增值稅、營業稅、消費稅的2%足額征收地方教育附加。這些政策和措施，不僅增加了省級教育經費的總量，提高了經費保障水平，而且增強了省級調控經費的能力。通過轉移支付的方式，重點扶持貧困地區，逐步縮小其與先進地區的差距，適當平衡縣域之間教育的投入水平。因此，要認真落實好地方各項籌資政策，不斷開辟財源，拓寬資金渠道，為義務教育均衡發展提供有力的財力支撐。

二是不斷調整學校生均經費標準。生均經費是衡量義務教育經費投入水平的一個重要指標，也是學校正常運轉的基本保障。從2008年開始，國家統一制定了農村中小學最低生均經費標準，即小學為300元，初中為500元，之后不斷進行調整。目前我省農村小學和初中生均經費標準（含取暖費）已分別達到555元和755元。由國家或省制定統一的農村中小學生均經費標準，不僅保證了學校的正常運轉，而且使學校之間的基本經費水平趨于平衡。隨著經濟和教育的發展，需要不斷提高生均經費標準，逐步實現教育經費水平的高位均衡和義務教育發展的高位均衡。

三是大力推進標準化學校建設。建設標準化學校是均衡配置教學資源的重要途徑，也是推行義務教育均衡發展的有力抓手。因此，省級教育行政部門，要大力組織實施標準化學校建設。在深入調研和摸清底數的基礎上，制定全省建設的總體規劃和評估體系，就學校的占地面積、建設標準、建設規模、設備和師資配備等，做出原則性規定，使不同區域間同類學校的建設標準和師資配備大體一致。各地應根據本地的實際情況，制定具體的實施細則。同時，要注意發揮“經費省級統籌”體制的優勢，加大經費投入力度，以標準化學校建設帶動義務教育的均衡發展。

作者：張益祿單位：省教育廳副巡視員