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1高等教育投資體制變革的社會性和生產性

據調查，我國高等教育發展進程中，社會捐助有較大的上升空間.統計資料顯示，美國高校的經費構成中，社會捐助占8.3%，一些名校甚至占到20%-40%，而我國高校受社會捐助總額的比重只有1%-2%.為此，鄭惠強在為《綱要》所提的意見中提出四點制度和機制方面的建議“一是激勵機制，政府應該在稅收等方面讓利，以鼓勵社會富裕資金流向教育；二是籌資機制，例如組織校友會等；三是政策環境機制，例如培育非政府公益機構等；四是管理運行機制，包括對捐贈資金的使用、審計、監管等.”現代教育的一個特征是“生產性和社會性”，這也對高等教育投資體制的變革帶來很大啟示.現代教育是現代生產的產物，教育與生產勞動相結合是現代教育的普遍規律.教學、科研、服務是大學的三大職能，因此，不僅高職院校、民辦院校可以與企業合作，普通院校也可以借鑒校企合作的成功經驗.一方面可以為學生提供免費動手的實踐機會、加深對所學理論知識的理解和掌握，另一方面可以為企業提供大批高素質專業人力資源的補充，為企業創造新的活力和效益.學生可以從中獲得少許實踐收入，學校可以與企業簽訂合同，根據企業受益大小按比例收取相關分紅，對高校的發展也是一種資金的投入.還有一種方式，就是學校附屬產業的發展，當下不僅清華、北大等著名院校有自己的產業，為學校的發展提供大量的資金支持和實踐機會的支持，例如濟大、山輕工等普通院校也有自己的學校企業，既可以為自身特色專業的發展提供實踐平臺，也能提供經費補充.

2高等教育投資體制變革的信息化和數字化

現代教育的一個特征是“教育的信息化和數字化”，這強調了現代教育中信息技術的應用.如建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平.利用現代信息技術，加強對高等教育經費的預算管理、收入管理、分配管理、運用管理等，所有經費的來源及去向都錄入數據庫，每筆經費的使用都與數據庫掛鉤，哪里有經費支出了，會立即在數據庫里有所顯示.并通過電腦系統將所有支出去向第一時間發給相關負責人，以此來加強監督，實現校內財務信息公開.高校還應該結合自身情況，在現有數字校園系統和財務系統的基礎上，開發建立功能集成的教育經費基礎數據庫或財務管理控制平臺，實現財務信息在校內的公開共享和隊經費使用全過程的監控，以提升經費管理信息化水平.在開發過程中，注重統計分析、信息反饋和財務管理能力的提高，同時將項目績效考核和監督工作前移至日常信息化管理中，實現校內財務陽光化、透明化管理.

3高等教育投資體制變革的開放性和國際性

隨著科學技術的發展，全球化進程進一步加速，全球化帶來了教育的國際化.因此，現代教育很顯著的一個特征是“開放性和國際性”.這種開放性和國家性也表現在高等教育投資體制的變革內，主要是國際間的財力支援、外資投入、中外合資等方面，高等教育投資體制變革，應該充分發揮開放性和國際性的作用，抓住全球化的契機，積極引進外資，同時積極走出去，加強中外合作項目的建設，促進本國高等教育事業的長足發展.《綱要》第三部分中提到“擴大教育開放”，也啟示高校在投資機制上應注重引入外資，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，探索多種方式利用國外優質教育資源.加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作，包括投資機制方面的交流與合作.

4高等教育投資體制變革的科學化

科學化是現代教育的一個顯著特征，這對高等教育投資體制的變革也指出了明確的方向.首先在經費預算上，要建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率，建立與公共財政體制和現代化學校制度相適應的、以標準定額為基礎，以工作計劃、任務和工作量為依據，將預算執行與工作情況作為考核內容的績效預算體系，使預算安排更科學、更精細；落實上級部門的預算編制政策，采用零基預算法，對院校各項費用進行徹底審核和評價，避免年度中頻繁追加預算的現象，維護預算的嚴肅性；明確預算申報流程；實行經費預算歸口管理；建立資產管理動態庫，盤活存量資產，避免重復購置，提高經費使用效益.政府要完善基礎支出預算+項目支出預算+績效支出預算的高等教育經費撥款機制，穩步推動撥款機制的變革，借鑒國外成熟經驗，落實并逐步完善高等教育撥款咨詢委員會的機構設置和功能定位，使我國高等教育的撥款模式更加公平、透明，增強經費分配的科學性.其次，在高等教育經費的使用環節，加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度，如建設高水平、專業化財會隊伍，加強經費使用的規范化管理，加大假發票甄別力度等，提升經費使用和資產管理專業化水平，提高教育經費使用效益，建設節約型校園，爭取“花最少的錢，辦最好的教育”.在經費監督環節，加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效，防范財務風險，完善高等學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理.可以通過高校教育經費信息化建設，實現校內財務信息的公開化和透明化；完善績效考核和問責機制，加強廉政建設，確保經費使用的效益，防止高校經費使用腐敗現象的發生.切實保證發揮經費使用促進高校發展和學生發展的作用.

5高等教育投資體制變革的法制化

現代教育的另一個基礎特征是“法制性”，體現在高等教育投資體制改革中，就是《綱要》指出的“高校經費管理，要堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律.”這是對高等教育投資體制變革的法制化要求.政府可以通過建立多渠道籌措教育經費的長效機制；制定生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準；探索收入統籌用于支持教育的辦法；建立教育投入分項分擔機制；依法制定鼓勵教育投入的優惠政策；對長期在艱苦邊遠地區工作的教師實行工資福利傾斜政策等實現高等教育經費的合理分配.康耀紅在全國人民代表大會上曾提出《建議盡快對高等教育法進行修訂》的提案，制定《綱要》的前提也是在完善相關法律的基礎上，比如高校貸款之所以存在諸多問題原因之一就是相應的貸款法律條款不夠健全.劉長銘也曾在政協大會上提出《關于呼吁建立捐贈助學法》的提案，希望用法律手段把社會上捐助的資金管理好.這也反映了對高等教育投資體制法制化建設的呼吁.高等教育投資體制的法制化要貫穿在經費預算、經費使用、經費管理、經費分配等諸個環節中，保證預算有法可依、使用有法可循、管理規范化、分配合法化，切實保證高等教育投資體制的運行遵循法律規定，鏟除各種經費使用腐敗行為和經費浪費行為.

6其他

顧明遠教授還指出現代教育具有終身性和全時空性，這里給高等教育投資體制的改革方面的啟示是投資體制改革應貫穿在大學發展的始終，要求高校投資體制的變革要順應時代要求，緊隨時代步伐，充分利用各時代的資源和優勢，做出符合時代規律的調整.教育的個性性和創造性則啟示不同類型的高校、不同級別的高校、不同地區的高校，在變革投資體制時，應體現自身的特色，根據自身的特征做出恰當的變革，而不能隨大流；甚至每個高校都有自身的特色，都改根據自身發展規律做合適的改革；這些改革體現時代特色和自身特色的時候，便是其創造性的生動表現.

7總結

顧明遠教授提出的教育現代化，不僅對如何實現教育現代化指明了方向，更對我國高等教育投資體制改革的現代化帶來了諸多啟示.筆者通過剖析高等教育投資體制改革的現代化特征，以期能豐富高等教育投資體制改革理論研究的同時，也能為高等教育投資體制的改革工作帶來些許現實性意義。

作者：叢興苓單位：廈門大學教育研究院