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企業不足額繳納保險費或拒絕繳納保險費的現象仍然存在。勞動者應保未保、已繳停繳等現象屢見不鮮。甚至一些用人單位在雇傭合同工或臨時工時就把不負擔社會保險作為招收人員條件。在勞動保障執法人員上門做工作要求其為勞動者辦理參保手續時，他們總會采取種種方法來應付勞動保障執法人員，以回避參保和繳費。

一些用人單位漏報、瞞報繳費基數。在審計中，有些單位未能真正做到工資收入與社會保險繳費基數的對應關系，偏差較大。如以現金形式發放的崗位營養費、保健費等，單位普遍認為那是對職工的福利，應作為福利費而不計入社會保險繳費基數，而社會保險定義的福利費應是單位以實物形式發放的福利費用開支。另外，部分企業改制實行了股份制，企業職工以持有的內部職工股份的多少年終分紅，而不把這些作為社會保險繳費基數。

相關部門缺乏配合協調。社會保險征繳工作應是全社會的義務。而在實際工作過程中，還存在著相關部門缺乏有機配合，整體聯動難度大，有些地區勞動保障部門唱獨角戲的局面。

政策上沒有明確的規范，勞動執法過程中可操作性不強。一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保。如有些食品業、酒業、醫藥、化妝品、電器類等使用的促銷員。事業單位使用的臨時工、季節工等非正規就業人員。還有的小企業不提供賬號、地稅登記號，對執法人員下達詢問通知書、新聞媒體的報道等全然不顧。

農村社會養老保險尚處在薄弱環節。覆蓋面低：全國農村參保人數占農業人口的比重只有7%左右，占第一產業即從事農業生產的人口也只有平均15%左右，這與國際水平有一定的差距。保險標準低：總體處在一個低保障、低繳費水平的農民養老保險水平。籌資渠道少、籌資能力弱：農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。基金管理較為松散：由于農村養老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當地的農村養老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現象還時有發生。

解決問題對策

（一）在社保基金的征繳上可采用稅費結合

我國社會保險的籌資模式為部分積累制，社會統籌和個人賬戶相結合，在這一模式下，采用稅費結合的方式，即按企業利潤的一定比例征收社會保險稅，進入社會統籌部分；按個人工資總額的一定比例征收社會保險費，進入個人賬戶部分。采用這一模式，對我國目前按“人頭”繳費方式的弊端可以有效解決。

（二）建立健全社會保險稅制度，發揮稅收的保障功能和杠桿作用

第一，稅收制度具有強制性，依靠立法手段，具有國家強制力。可以有效解決企業不足額繳納保險費或拒絕繳納保險費的現象。第二，發揮稅收的杠桿作用，將社會保險稅與企業利潤掛鉤，以均衡不同類型企業的社會責任。效益好的企業多繳，效益差的企業參加社會保險國家給予資助，例如，對于利潤高的技術密集型企業，就可多征社會保險稅；相反，利潤低的勞動密集型企業就少征社會保險稅。這就從根本上緩解了勞動密集型企業的繳費負擔。同時。也使得利潤高、人數少的技術密集型企業承擔起相應的社會責任，均衡不同類型企業的社會責任。但同時要兼顧公平與效率，過于夸大公平的作用也容易在社會上造成養懶漢的局面，從而影響效率，阻礙生產力的發展，有違社會保險的初衷。

（三）加快制定社會保險方面的專門法律法規

我國在社會保險方面缺乏基本的法律法規，現有的有關社會保險的幾項單行《條例》、《暫行規》等行政法規也是粗線條的，為此需要制定社會保障面的專門法律。從目前看，制定一部對所有社會保險內容都適用的統一的社會保障法條件還不成熟，但急需制定《社會保險法》并及時相應的實施細則，以法律法規的形式來規范國家、社會保險職能部門、企業和職工個人之間的權利和義務，以及各項社會保障費用繳納比例和社會保障金給付標準等，使各項社會保障事業的運行逐漸步入法制化、規范化軌道。

（四）完善內部監督與外部監督機制

通過監督的手段來防范和杜絕挪用、擠占社會保險基金的行為。監督分為內部監督和外部監督。內部監督由社會保險行政部門自上而下的進行，可體現為行政處分的責罰方式。外部監督可由政府、繳費單位、職工代表組成社會保險監督委員會，依法對社會保險政策執行和基金管理情況進行監督。監督委員會如果發現有挪用、擠占社會保險基金的行為，可以向上級行政機關反映，也可以通過司法途徑解決。建議修改刑法相應條款內容，將侵蝕社會保險基金嚴重的行為納入刑法的調整范圍。

（五）進一步完善社保機構的管理，加強組織領導，搞好相應部門配合

社會保險改革難關的突破在于強化政府的社會保險責任,政府要建立社會保險征繳領導小組，妥善開展實質性工作。要加強稅務、工商、財政、審計等部門協調配合，各司其職。對于社保基金的籌集與發放管理同基金的保值和增值管理應當分開。在目前的制度體系下，可以考慮由社保機構委托商業保險機構或者商業銀行代為收取保險費和發放保險金，以降低社會保險的運作成本。而對于社保基金的保值和增值，可以考慮由社保機構以信托的方式委托投資機構進行管理。社保機構自己則主要負責對社保事項的行政管理和對社保基金的監督管理。依靠上述高度體系化、社會化的保險機構來提高社會保險的管理水平和服務意識。讓發展的成果惠及最為困難的群體。責任型政府的形象得以確立建立新型契約關系。充分發揮政府的協調作用。

（六）進一步完善參保政策，依法擴大社會保險覆蓋面

將非正式就業人員、進城務工的農民工、城鎮以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業及其職工、企業化管理的事業單位及其職工、城鎮自由職業者等全部納入社會保險范圍。同時，將企業使用的外來勞動力、農民工納人社會保險范圍。要形成只要開辦企業、招用職工，就要參加社會保險的機制。只有解決各類企事業單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴大覆蓋面目標的實現。

積極推行農村社會保險制度

在有條件的鄉鎮積極進行農村社會養老保險制度改革試點，農村社會養老保險資金的籌集方式可以是“三三制”方式，個人繳納一部分，集體補助一部分，政府予以扶持一部分。繳費方式也應靈活多樣，應根據農村人口多、農民收入普遍偏低，且地區發展不平衡的特點，采取循序漸進的原則積極穩妥推進農村養老保險的改革，探索建立農村社會養老保險基金運管機制和監管體系，解決農村養老保障問題。

綜上所述，建立社會保險制度是為了維護社會穩定和化解社會風險，保護勞動力的再生產，促進經濟可持續發展，社會保險作為社會的穩定器和調節器，應起到調節各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉收入差別的擴大，應堅持在優化效率的前提下，兼顧公平，實現社會共同富裕的目的。它的發展完善程度關系著社會的穩定和安全。社會保險制度已成為當前構建和諧社會的重要內容。但目前我國社會保險的現狀與社會對其的要求存在著明顯的矛盾，針對目前存在的種種問題，為適應新形勢發展的需要，努力完善社會保險制度勢在必行，意義重大。

作者：唐哲陳界單位：遼寧中醫藥大學社會科學部