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摘要：社會保險目的是保證物質及勞動者勞動力的再生產和社會穩定。而社會保險基金可以促進社會的和諧穩定、經濟的高速發展，并能夠促進社會保障制度的順利實施。社會保險稽核是確保社會保險基金的有效籌集和有效利用的最重要的手段之一。我國的社會保險稽核工作相對于其他國家起步較晚，使社保稽核的政策得到有效實施的法規也不夠健全，社會保險稽核工作中還存在著許多問題和阻力。文章將從各方面分析社會保險稽核現階段存在的相關問題

關鍵詞：社會保險；稽核；存在問題；基金征繳；待遇支付；稽核能力

一、引言

當前我國經濟正以較高的水平增長,社會保險事業也逐步發展到了一個更高的層次。因此社會保險稽核面臨著新的成長機遇,有較高的挑戰性。社會保險基金是社會保障的首要問題，是社會保障制度順利實施的根本保障，但由于我國社會保險基金征繳方面存在著諸多的問題，導致社保基金并不能實現完全征繳，社會保險稽核任重道遠。

二、在不斷地探索中，我國社會保險稽核工作出現了如下問題

（一）社會保險基金征繳方面

社保繳費基數核定的標準沒有實現統一：社保繳費基數是社會保險經辦機構為參保人員記錄社會保險個人賬戶的基礎，是以繳費單位和繳費個人所繳納社會保險費為計算標準的。繳費基數是依據參保職工個人的上年度工資收入總數的月平均數來確定，但由于多種原因，不同統籌范圍不同統籌層次的繳費基數核定標準具有差異，而且核定繳費技術的操作存在重重困難，造成部分企業繳費基數、參保職工人數等出現錯誤，給社會保險稽核帶來諸多弊端，既違反了國家規定，造成社會保險基金的流失，也對市場經濟公平競爭的環境造成破壞。更重要的是，少報、漏報、瞞報繳費基數導致職工個人賬戶的記載金額減少，降低了職工享受養老、醫療等社會保險待遇水平，直接損害了參保職工的切身利益。社會保險經辦機構重視社?；鸬恼魇照骼U，輕基數核定：隨社會保險不斷發展，社會保險經辦機構的稽核體系也在不斷完善，稽核業務穩步持續的開展起來。但當前我國常常側重于社會保險繳費中欠費的稽核，并沒有對各繳費單位申報的繳費基數進行常規的稽核。缺乏相應的法律法規來規范參加社會保險的企業，這些情況為企業繳費基數和參保人數的少報、漏報、瞞報創造了條件。非公企業參保滯后，社會保險范疇之外存在游離靈活就業人員的情況：當前中國企業形成了公有制、非公有制、私有制等多種形式并存的局面，但隨著社會不斷進步，經濟不斷發展，中國社會保險制度并沒有突破傳統體制的束縛。我國社會保險的覆蓋面是所有用人單位和個人，因此一切單位和個人都包含在社會保險的覆蓋范疇之外，參加社會保險、繳納社會保險費是所有形式的企業和勞動者應盡的義務，隨著社會保險的不斷發展，非公企業逐漸被歸為社會保險的覆蓋范圍，但進度緩慢，影響效果非常小，一些非公企業和靈活就業人員仍然沒有享受到社會保險。

（二）社會保險待遇支付稽核方面

社會保險基金待遇領取實現社會化發放以后，部分企業放松了對離退休人員的管控；部分企業違規辦理企業職工提前退休，這使得社?；鸲档罪L險大大增加。社會保障的本質特征是社會化，社會化使得社會保險的基本功能和保障作用大大提高。由于部分離退休人員居住具有流動性或長期居住在外地，企業對他們的人數和詳細居住地址，生活狀況等的不完全掌握造成生存認證工作的困難。并且個別單位為了減輕企業負擔，減少支出，就私自更改記錄，為要求提前退休的職工辦理退休手續，給社會保險稽核部門的工作帶來了很大的困難。社會保險并未完成全國統籌，社保經辦機構條塊分割：社保機構內部信息分散，全國各級稽核單位之間信息傳遞較慢，信息雙方不一致的情況普遍存在，企業職工的信息資料庫建立不完整、信息更新不準確不及時，導致稽核單位很難真實、有效的了解參保單位、參保人員的真實情況。各社保經辦機構之間信息交流不通順，因此社會保險的待遇支付只能交由各地社保經辦機構獨自完成。

（三）社會保險稽核能力方面

稽核機構人員不足,稽核隊伍不夠健全：稽核人員實施稽核時必須包含兩人以上,由于目前社會保險經辦機構專職稽核人員缺乏,實地稽核的隊伍人數不夠健全?；斯ぷ髡卟坏休^高的政治道德素養，并且還要具備財務、審計等相關專業的知識和技能要求。但目前的稽核人員很難達到社會保險事業高速發展的高標準要求?；巳藛T業務能力綜合性有待提高，稽核程序規范性低：社會保險稽核是一項高難度的、高標準的工作,不僅要求稽核人員熟識有關社會保險的法律、法規和政策，還要求要熟悉社保經辦機構的各項業務的辦理方法和規程。除此之外，社?；巳藛T還要主動加強對社會保險基本理論和經濟學、統計學理論的學習。而現有的稽核人員大多沒有經過專業知識與技能的培訓,并不精通稽核業務流程,存在稽核程序不規范的問題,增加稽核的難度。中國社會保險行政執行力度弱的情況致使社會保險稽核力度也相對較弱：當前,我國的社會保險沒有專門的立法，對養老保險、醫療保險、生育保險、健康保險等沒有全國統一的行政法規。社會保險相關的法規不具統一、詳盡、嚴格。

當前社會環境造成稽核沒有明確的法律法規依據。經辦機構作為稽核的主體,雖然有權對企業參保人數、繳費基數，個人參保繳費情況。繳費基數，社會保險領取待遇情況進行核查,但對查出的未參保、少繳、多領社會保險待遇等問題,沒有直接行使處罰的權利，只能監督其改正。社會保險稽核的設立時社會保障制度的一大突破，它不僅對社會保險基金的征繳起到促進作用而且對國民經濟的穩定發展有重要的作用。社?；顺醪浇?，相關制度并未完善，社?；巳沃氐肋h。

參考文獻：

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[5]劉擇：《社會保險稽核工作存在的問題與對策》.《社會保障研究》2009.6

作者：霍西云；張吉秀；吳海平 單位：華北理工大學