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稅收籌劃是指在遵守稅法和符合立法精神的前提下，通過對企業投資、經營和理財等活動的事先安排和籌劃，達到稅負最輕、利潤最大化的行為。稅收籌劃是市場經濟的必然產物。一個企業是否能做好稅收籌劃，反映了一個企業是否真正成熟。企業存在的目的就是為了盈利，一個理性的經營者必然會從增收和節支兩個方向努力使企業的收益最大化，一個成熟的企業必然會充分利用國家稅收政策合理安排經營，在得到同樣收益的情況下最大程度的減少稅收支出。

一、為什么要進行國際稅收籌劃

國際競爭的需要，降低成本。國際市場具有涉及面廣、成交數量大、發展速度快、商品勞務種類多等顯著特點，為跨國企業運作增添了活力。但國際市場變幻莫測，經營環境復雜多變也是不爭的事實。因此，跨國企業面臨更為復雜、尖銳的競爭，稅負輕重也是影響它們競爭成敗的重要因素。國際稅收籌劃產生的內在根源在于每個納稅義務人都有著減輕自身納稅義務，實現自身利益最大化的強烈愿望。在所得一定的情況下，納稅義務越輕，企業稅后利潤就越大。跨國納稅人和國內納稅人一樣都要根據自身情況進行稅務籌劃和財務安排。跨國納稅人作為獨立經濟主體，追求物質利益最大化是國際稅收籌劃產生的內在原因。

二、跨國經營稅務籌劃的可能性

(一)各國之間稅收制度的差異

1、納稅義務確定標準的差異。目前，世界各國在稅收管轄權方面根據各自的需要有不同的選擇。在行使的稅收管轄權中，各國對納稅義務的確定標準存在較大差異。稅收管轄權分為三種：地域稅收管轄權、公民稅收管轄權和居民稅收管轄權。各國稅法均有自己的規定，如我國行使居民稅收管轄權和地域稅收管轄權，而美國兼行了公民、居民和地域三種稅收管轄權。這些不同的納稅規定，在客觀上為跨國經營者選擇最有利于自己的納稅方式創造了條件。

2、課稅范圍和方式的差別。有些國家對法人或自然人的所得、財產及財產轉讓都不課稅，大多數國家對此都征稅，有的國家則只對所得征稅，對財產及財產轉讓不征稅。即使是都征稅，但對同一種稅，稅目的多少，稅負的高低，課稅的具體范圍和方式也因國而異，從而可能導致各國納稅人之間的稅負差別。

3、稅率的差異。許多歐洲國家稅率很高、稅負重，如瑞典、丹麥、比利時等國；而有的地區如香港、百慕大等地則很低。因此，稅率的差別可使跨國經營者“避重就輕”。目前許多發達國家的企業爭相到一些發展中國家去投資經營。其中重要的一個原因就是受發展中國家的低稅率和稅收優惠的吸引。稅率常常是各國稅收制度差別最大的一個要素。如同樣是對所得征稅，有的國家采用比例稅率征收，如巴西、德國、加拿大等。有的國家采用累進稅率征收，如美國、沙特阿拉伯等。即使是實行同一稅率制度，各國也根據本國的政治經濟狀況，確定適合本國國情的稅率，累進級次、級距、起征點、免征額和最高稅率的規定也是千差萬別，高低懸殊等。因此，只要簡單的比較一下各國的稅率表，就會發現稅收籌劃的巨大潛力。

4、納稅基數上的差異。在計算應納稅收入時、各國對費用的確認和分配、資產的計價等的規定往往有很大差別。如美國在稅法上允許對固定資產進行加速折舊，而在中國對大部分企業而言是不可以這樣做的。

稅基指課稅的基礎和依據。一般而言，稅基不外乎有三種：（1）對收入課稅，即以純收入或總收入為課稅基礎；（2）對財產課稅，即以財產的實物量或價值量作為課稅基礎；（3）對商品流轉額和非商品流轉額課稅。對于從事跨國經營活動的人，需要掌握每類稅基所包括的具體范圍及其各國的差異。比如：對作為所得稅課稅基礎的所得來源，由于各國制定稅法時所考慮的側重點不同，同為所得課稅的稅基，但其外延在不同國家可能有很大的差異，對其各種扣除項目的規定也會有很大的不同。在稅率一定的條件下，稅基的大小決定著稅負的高低。因此，它也是跨國納稅人進行稅收籌劃時所考慮的主要因素。

5、稅收優惠措施的差別。出于各種經濟或政治目的，各國在稅收上實行一些優惠政策，尤其是發展中國家，發展經濟迫切需要大量資金。為達到吸引外國投資的目的，許多國家采用大量的稅收優惠措施，為投資者提供減免稅及各種稅納稅扣除，不惜代價競爭國際投資。由于各種納稅優惠措施的存在，使得稅收實際稅率大大低于名義稅率，為跨國納稅人創造了國際稅收籌劃的良機，而各國稅收優惠措施存在的程度上的差異，又為跨國納稅人選擇從事經營活動的國家和地區提供了回旋的余地。

6、反避稅方法的差別。各國因經濟而非法律上的原因，需要進行反避稅。例如：為了擴大納稅義務，許多國家的稅法中規定有行使公民稅收管轄權以及各種國內和國際反避稅措施等。但反避稅是一項非常復雜的工程，而且各國對反避稅的重視程度不同，反避稅措施方法也大相徑庭。因此，跨國納稅人便可以通過研究各國不同的反避稅方案來制定自己的國際稅收籌劃策略。

（二）避稅港的存在。避稅港是指不課征某些所得稅和一般財產稅，或者課征的所得稅和一般財產稅稅率，遠較國際一般負擔水平為低，或者向非居民提供特殊稅收優惠，從而形成國際避稅活動中心的國家和地區。由于避稅港的稅負很輕，因而它成為跨國納稅人進行稅務籌劃的理想場所。

（三）稅收協定網絡的不斷拓寬。據《稅收分析家》雜志1997年9月的統計資料，全國187個國家簽訂的雙邊稅收協定已達3500多項。我國從1983年起到1999年10月止，已經同61個國家簽訂了關于避免對所得雙重征稅協定。隨著全球化進程的日益加快以及我國加入WTO，我國與世界其他國家所簽訂的稅收協定會越來越多。由于稅收協定對締約國的居民納稅人提供了許多優惠待遇、所以跨國納稅人在選擇投資國時一定要注意這些國家對外締約協定的情況。

（四）經濟全球化提供了稅務籌劃的新環境。經濟全球化下，貿易自由化和金融市場自由化，為跨國經營進行稅務籌劃提供了更大的可能。國際資本流動的加速和自由化，提高了稅收負擔在公司決策中的重要性，也因此加強了跨國經營稅務籌劃的意識。

（五）技術進步。技術進步會給納稅人開展稅收籌劃帶來很大的影響：科學技術進步促進了現代交通運輸的發展和通訊手段的高超，大大加強了納稅人的活動能力，給國際稅收籌劃提供了便利條件。

三、經濟全球化下稅收籌劃的新趨勢

在稅種單

一、經濟形態封閉、納稅人權利不受重視的情況下，稅收籌劃的空間比較狹小。隨著社會進步，納稅人權利受到廣泛重視，尤其是經濟全球化和稅制改革的深入，為稅收籌劃提供了廣闊的空間。在以跨國公司為代表的納稅主體、以提供稅收籌劃服務的社會中介機構和稅務部門為代表的稅收籌劃利益相關者的共同推動下，稅收籌劃呈現出“全球性、長遠性、專業性、市場性”的新趨勢。

1、全球性。各國稅制之間的差異是客觀存在的，即使越來越多的國家開始進行國際稅收合作，進行稅制改革，加強反避稅措施，企業還是可以利用各國的稅收差異進行稅收籌劃。隨著經濟全球化的發展，越來越多的企業參與全球市場的競爭。追求全球范圍內稅收成本的最小化是這些公司的必然選擇。稅收籌劃也不再局限于一國范圍內，更多的企業將會在全球范圍內進行稅收籌劃，根據各國不同的稅收政策選取有利的投資地點和經營方式。因此，稅收籌劃從空間跨度看，日益具有全球性質。

2、長遠性。跨國企業的投資經營活動往往具有連續、長期的特點，這就決定了稅收籌劃必然以對各國投資環境，包括經濟形勢、稅法和稅制改革的充分了解和研究為前提，對企業投資戰略和經營活動進行有前瞻性的長遠規劃，致力于企業的長遠發展，而不會局限于短期的節稅利益，具有時間跨度上的長遠性。

3、專業性。面對跨國公司進行的全球性稅收籌劃，稅務部門以不斷加強征稅籌劃相應對，防止稅收流失。世界各國在稅收立法、稅收征管等方面不斷推出新的反避稅措施，加大反避稅力度。例如，在稅收立法方面不斷完善反避稅立法，如對避稅港投資進行限制、規范轉讓定價、針對資本弱化制定一系列措施和法規等。征稅籌劃的加強增加了稅收籌劃的難度，限制了稅收籌劃的空間，要求在合法性的前提下，針對企業發展戰略及可能涉及的所有稅種作綜合性的籌劃。而只有經過充分的專業培訓，掌握相關專業知識，才可能實現這種籌劃。稅務籌劃的專業性有兩層含義，一是指企業的稅務籌劃需要由財務、會計、尤其是精通稅法的專業人員進行；二是現代社會隨著經濟日趨復雜，各國稅制也越趨復雜，僅靠納稅人自身進行稅務籌劃已顯得力不從心，稅務、咨詢及籌劃業務應運而生，稅務籌劃呈日益明顯的專業化特點。

4、市場性。由于信息不對稱和各國稅制存在差異，企業可能通過專業性的稅收籌劃把稅負減少到最小程度。特別是20世紀五十年代以來，稅收籌劃的專業化趨勢十分明顯。面對社會化大生產和日益擴大的國際市場，以及錯綜復雜的各國稅制，在外國，許多企業、公司都聘用稅務顧問、稅務律師、審計師、會計師、國際金融顧問等高級專門人才從事稅收籌劃活動，以節約稅金支出。同時，也有眾多的會計師、律師和稅務師事務所紛紛開辟和發展有關稅收籌劃的咨詢業務，因而作為第三產業的稅務便應運而生。

四、稅收籌劃在我國發展緩慢主要原因分析

1、納稅意識不強。我國社會沒有形成一種良好的納稅文化環境。當納稅人納稅意識不強時，他們不會通過稅收籌劃來減輕稅負，何況還要承擔籌劃費用。這種思想意識是影響稅收籌劃業發展的內部原因。

2、觀念陳舊。在我國，稅收籌劃在改革開放初期還是鮮為人知的，只是近幾年才逐漸為人們所認識、了解和實踐。正如改革開放初期，關于避稅的討論一樣，人們對避稅很敏感，尤其是政府部門及新聞、出版單位，對于避稅方面的文章、著作，由于擔心其負面影響（如減少政府收入等），曾一度幾乎被打入“冷宮”，直至隨著改革開放的不斷深入與社會主義市場經濟的發展，人們對避稅才有了真正的認識。

3、稅制有待完善。稅收籌劃一般是針對直接稅的稅負的減少。而我國現行稅制過分倚重增值稅等間接稅，所得稅和財產稅體系簡單且不完整。這使得我國的所得稅等直接稅收入占整個稅收收入的比重偏低，大量的個人納稅人的納稅義務很小，稅收籌劃的成長空間有限。

4、稅法建設和宣傳滯后。我國的稅法立法層次不高，以全國人大授權國務院制定的暫行條例為主，每一年由稅收征管部門下發大量文件對稅法進行補充和調整。一方面，容易造成征納雙方就某一具體概念或問題形成爭議。另一方面，造成我國稅法的透明度偏低。除了部分專業的稅務雜志會定期刊出有關稅法的文件外，納稅人難以從大眾傳媒中獲知稅法的全貌和調整情況，無法進行相應的稅收籌劃。

5、稅收征管水平不高。由于征管意識、技術和人員素質等多方面原因，我國的稅收征管水平距離發達國家有一定差距。尤其是個人所得稅等稅種，征管水平低造成的稅源或稅基因流失問題嚴重。如果偷稅的獲益遠遠大于稅收籌劃的收益和偷稅的風險時，納稅人顯然不會再去勞神費力地從事稅收籌劃。加之我國稅收法規不健全，存在稅務行政處罰力度不足的現象，一些稅務部門只注重稅款的查補而輕于處罰，致使一部分人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖，根本用不著籌劃。同時，少數稅務機關以組織收入為中心，稅務人員擁有過大的稅收執法裁量權，使得征納關系異化，導致部分稅務執法人員與納稅人之間協調的余地很大，一方只求完成任務而不依法辦稅，一方通過違法行為，以較低的成本實現了稅負的減輕，這在客觀上阻礙了稅收籌劃在實際中的普遍運用。如果稅收法規得不到有效執行，企業的違法、違規行為得不到應有的處罰，則企業違法、違規行為的成本較低。企業管理者在權衡了成本與收益之后，可能傾向于不選擇稅收籌劃。新晨

五、我國稅收籌劃發展方向

隨著我國加入WTO和整個國民經濟總體水平的提高，……我國的稅收籌劃將面臨新的發展機遇。首先，由于我國稅制將與國際慣例接軌，所得稅和財產稅體系將日益完善和豐富，在整個稅制中的地位將逐漸提高，越來越多的個人將加入到納稅人的行列，使納稅人的總量不斷增加，全社會的納稅意識會不斷提高，對稅收籌劃的需求會越來越大。其次，稅收征管水平的提高和稅法建設步伐的加快將使得更多的稅源和稅基被納入所得稅等直接稅體系，偷稅的機會日益減少、風險日益增加，使得稅收籌劃變得日益重要。第三，更多的跨國公司和會計師（律師、稅務師）事務所將涌入中國。它們不僅直接擴大稅收籌劃的需求，而且會帶來全新的稅收籌劃的觀念和技術，促進我國稅收籌劃的研究和從業水平的提高。

我國的稅收籌劃將面臨新的發展機遇。首先，由于我國稅制將與國際慣例接軌，所得稅和財產稅體系將日益完善和豐富，在整個稅制中的地位將逐漸提高，越來越多的個人將加入到納稅人的行列，使納稅人的總量不斷增加，全社會的納稅意識會不斷提高，對稅收籌劃的需求會越來越大。其次，稅收征管水平的提高和稅法建設步伐的加快將使得更多的稅源和稅基被納入所得稅等直接稅體系，偷稅的機會日益減少、風險日益增加，使得稅收籌劃變得日益重要。第三，更多的跨國公司和會計師（律師、稅務師）事務所將涌入中國。它們不僅直接擴大稅收籌劃的需求，而且會帶來全新的稅收籌劃的觀念和技術，促進我國稅收籌劃的研究和從業水平的提高。