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摘要: 隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也在不斷地完善，在這個(gè)過程中，我國(guó)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入水平也在不斷地增加。在這樣的情況下，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及未來的發(fā)展有著非常重要的意義。本文通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在的問題，對(duì)如何更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政; 財(cái)務(wù)內(nèi)控; 問題與對(duì)策

在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中，財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門一直是最為核心的部門之一。財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門工作的開展是否順利，將會(huì)直接對(duì)其轄區(qū)未來的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響。但是目前的我國(guó)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本身的管理存在各種問題，內(nèi)控工作的效果也不理想，這對(duì)于其鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是非常不利的。在這種情況下，如何更好地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)控管理工作，保證財(cái)政財(cái)務(wù)工作可以規(guī)范、高效的展開，對(duì)于所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都是非常重要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)分析

●預(yù)算管理實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式采用的是預(yù)算共同編訂、賬戶統(tǒng)一設(shè)置的模式，并且對(duì)于收支、采購(gòu)以及票據(jù)采取的都是統(tǒng)籌管理的方式。在此基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理、資金管理以及財(cái)務(wù)審批等權(quán)利不受影響的前提下，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活 動(dòng) 實(shí) 行 綜 合 財(cái) 政 預(yù) 算 的 管 理方式。

●財(cái)務(wù)收支以及核算制度多樣性在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)中，包含了轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位、社區(qū)、各種集體經(jīng)濟(jì)組織等，在這種情況下，財(cái)務(wù)收支在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度方面既需要考慮到行政單位以及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)也需要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出收支以及核算制度較為多樣的特點(diǎn)。

●資金管理范圍廣，管理難度大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)就是其資金管理的范圍較為廣泛，管理難度較大。這主要是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資金來源渠道存在很大的差異，使得一部分單位的資金需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來進(jìn)行集中代管核算，另一部分單位的資金則不需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算，只需要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理需要針對(duì)各種不同資金渠道進(jìn)行調(diào)整，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理帶來了一些困難。

●資產(chǎn)管理方式上下交錯(cuò)介于不同的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)管理方式也各有不同。其中一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是由其主管部門負(fù)責(zé)的，還有一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來負(fù)責(zé)。除了這兩種情況之外，還存在一些只有臺(tái)賬，卻不具備信息管理系統(tǒng)的組織，在這樣多種情況的工作作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)管理方式逐漸形成了如今的上下交錯(cuò)的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制的現(xiàn)狀目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制中面臨的主要困難就是執(zhí)行過程中缺乏足夠的約束。有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在預(yù)算執(zhí)行的過程中，并沒有對(duì)執(zhí)行的全部過程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理。在這樣的情況下，資金的使用秩序是非常難以得到有效保障的。除此之外，由于財(cái)政所內(nèi)部對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的編制不夠規(guī)范，對(duì)于內(nèi)部崗位的分工設(shè)置也不夠合理。這使得在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都存在工作人員數(shù)量缺失的現(xiàn)象。這種情況會(huì)導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政所的各項(xiàng)工作開展帶來非常大的困難，同時(shí)也會(huì)造成工作人員的工作效率降低，同時(shí)對(duì)于內(nèi)部控制的質(zhì)量也難以保障。另外，在這樣的情況下還會(huì)出現(xiàn)一部分員工漠視相關(guān)的工作規(guī)定，使得工作更難以規(guī)范進(jìn)行。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制開展的建議

●強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理要更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部控制質(zhì)量，首先需要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督以及內(nèi)控管理。通過有效的監(jiān)督來更好地提升財(cái)務(wù)運(yùn)用以及管理的質(zhì)量。除此之外，相關(guān)管理人員還需要不斷提升對(duì)于內(nèi)控工作的重視程度，并將其與外部環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合。例如在進(jìn)行專項(xiàng)資金的內(nèi)控過程中，首先需要對(duì)資金的用途進(jìn)行了解和分析，在此基礎(chǔ)上，將其所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范管理，并對(duì)其整個(gè)管理過程就進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督，然后，基于內(nèi)控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部每一位財(cái)務(wù)人員的具體職責(zé)、規(guī)程以及紀(jì)律等要求，對(duì)于任何資金運(yùn)用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細(xì)賬目的收錄與處理，堅(jiān)持依法理財(cái)。

●完善內(nèi)控制度對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制影響較大的因素就是其內(nèi)控制度，因此對(duì)其進(jìn)行完善是非常有必要的。在完善內(nèi)部控制制度的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以從兩個(gè)方面入手。首先是對(duì)于財(cái)會(huì)工作人員的管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善，通過積極調(diào)整傳統(tǒng)的招聘制度，改變傳統(tǒng)的“鐵飯碗”模式。通過這樣的方式來更好的激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，同時(shí)提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所還需要進(jìn)一步做好高端人才的引入工作，通過不斷提升高專業(yè)性財(cái)務(wù)工作人員的比例來更好地提升整個(gè)財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所可以采用的另一個(gè)提升內(nèi)部控制質(zhì)量的方法就是對(duì)于現(xiàn)金管理制度的加強(qiáng)。在日常的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中，盡量避免薪資管理較為混亂的問題，從而更好地幫助內(nèi)部資金進(jìn)行良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還可以在降低借款比例的基礎(chǔ)上提升對(duì)于固定資產(chǎn)的管理力度。通過制定完整的流程并貫徹相關(guān)的法律，做好相應(yīng)的記錄工作，以此來更好地提升企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)選購(gòu)、處理等工作。

●構(gòu)建獨(dú)立的核算主體在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所內(nèi)控質(zhì)量的過程中，建立一個(gè)獨(dú)立的核算主體是必然的選擇。作為現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理最主要的模式之一，將獨(dú)立核算主體加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系之中，通過預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等方式，將所有的財(cái)政財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一起來，從而更好地提升內(nèi)控管理的效率和質(zhì)量，同時(shí)降低內(nèi)控管理過程中面對(duì)的各種困難，更好地提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

●積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“鎮(zhèn)財(cái)縣管”是我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實(shí)行是以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫集中收付為主要形式，必須要堅(jiān)持“五不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)不變、獨(dú)立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴(yán)格執(zhí)行這五點(diǎn)原則，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

三、結(jié)語

作為我國(guó)行政體系中最為基層的機(jī)構(gòu)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為人民服務(wù)過程中的作用是非常巨大的。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生非常大的影響。通過不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控工作的質(zhì)量，提高內(nèi)控工作的有效性和規(guī)范性，才可以更好地為我國(guó)的未來的人民生活水平提高、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn):

［1］徐守明，袁宏洲，劉剛．固本強(qiáng)基抓內(nèi)控 財(cái)政監(jiān)管上水平———關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考［J］．農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013( 06) : 34－35．

［2］褚興海．縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行中存在的問題與強(qiáng)化對(duì)策［J］． 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013( 28) :181－182．

作者：殷曉英 單位：青州市譚坊鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心