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內(nèi)容摘要：機(jī)構(gòu)扁平化以后，我局建立了農(nóng)村稅收征管模式，即農(nóng)村稅收委托農(nóng)村信用社代征的征管模式。近年來，這種征管模式的建立為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的征管，堵塞稅收漏洞，緩解征管力量的不足發(fā)揮了重要作用，特別是在支持農(nóng)民增收，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了強(qiáng)有力的支撐和推動作用。通過實(shí)踐檢驗(yàn)，我縣農(nóng)村稅收征管模式的方向是正確的，但從實(shí)際工作來看，還有許多需要進(jìn)一步完善和和亟待解決的問題。筆者結(jié)合農(nóng)村稅收工作實(shí)踐，就湖北省五峰縣農(nóng)村稅收征管模式談一點(diǎn)粗淺看法。

一、農(nóng)村稅收征管模式存在的突出問題及原因分析

(一)觀念轉(zhuǎn)變不夠，扁平化服務(wù)理念存在偏向。一是機(jī)構(gòu)扁平化了，人們的扁平化服務(wù)理念并沒有完全更新過來，許多干部的工作思維方式還是習(xí)慣于過去“縣局——股(室)——分局(所)”傳統(tǒng)思維定式，視“稅收管理員”為傳統(tǒng)的“稅務(wù)專管員”，喜歡口頭說教和要求，對農(nóng)村稅收管理員缺乏配套的監(jiān)督管理機(jī)制，農(nóng)村稅收管理員工作積極性不高，比如：對農(nóng)村稅收管理員下鄉(xiāng)的交通工具，雙人上崗等沒有從根本上用制度去解決，致使農(nóng)村稅收管理跟不上。二是機(jī)構(gòu)扁平化以后，不少人員對《宜昌市地方稅務(wù)局稅費(fèi)征收管理工作規(guī)程》學(xué)習(xí)不夠，誤認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的代辦點(diǎn)就是現(xiàn)在的辦稅服務(wù)廳，服務(wù)是代辦點(diǎn)的事，服務(wù)質(zhì)量的好壞與己無關(guān)，使“納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理涉稅事項(xiàng)，一律由辦稅服務(wù)廳受理或辦理;稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)，一律由稅收管理員完成”的“兩個一律”規(guī)定落實(shí)不夠到位。部分農(nóng)村稅收管理員在找納稅人調(diào)查核實(shí)涉稅事項(xiàng)時，仍然習(xí)慣于通知納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)接受調(diào)查或提交資料，而納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)時，依舊樓上樓下找農(nóng)村稅收管理員，致使農(nóng)村稅收執(zhí)法服務(wù)水平不高。

(二)稅收管理的重點(diǎn)不明確，服務(wù)納稅人理念存在偏向。一是在稅務(wù)管理活動中，人們受傳統(tǒng)思維的影響很深，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)就是管理者，而納稅人卻是被管理者，只能處于服從和被支配地位。在這種思想意識的支配下，稅收管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就只是以完成收入任務(wù)為中心或以應(yīng)付考核為重要目標(biāo)。而沒有將納稅人置于政治、人格平等的地位上來對待，來實(shí)施相應(yīng)的管理措施，向納稅人提供必要的服務(wù)。二是一個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名農(nóng)村稅收管理員，由于受考核指揮棒的影響，農(nóng)村稅收管理員的大部分精力不得不放在公路沿線大部分未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人上，不需管理的要求管理，應(yīng)管的沒時間管，應(yīng)該服務(wù)的事項(xiàng)未及時有效地服務(wù)到位。

(三)征管信息化軟件應(yīng)用水平不高，依法依率征收理念存在偏向。一是實(shí)行委托代征以后，稅收管理和服務(wù)是通過信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)的，這種信息網(wǎng)絡(luò)化管理的科技含量較高，一但出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障和其他應(yīng)用技術(shù)問題，很難及時排除;加之，代征人員稅收業(yè)務(wù)不熟練，為稅收服務(wù)、稅收管理工作增加了一定難度。二是“磨嘴皮”、“討價還價”仍是不少農(nóng)村稅收管理員所采用的主要管戶手段。實(shí)際工作中的稅收管理，基本上以反復(fù)催報(bào)和協(xié)商交涉為主，農(nóng)村稅收管理員管戶主要憑借的還是個人影響力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，說到底就是還在沿襲傳統(tǒng)“稅務(wù)專管員”的管戶方式。

(四)代辦點(diǎn)稅收服務(wù)項(xiàng)目單一，不能滿足服務(wù)要求，“抱西瓜，不忘撿芝麻”理念存在偏向。一是目前委托代征網(wǎng)絡(luò)還只是在采花、灣潭、長樂坪、仁和坪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，而且服務(wù)項(xiàng)目僅僅只是代征稅收、發(fā)售發(fā)票和代開簡單的發(fā)票，納稅人反映比較強(qiáng)烈的辦證問題難以及時解決。這種服務(wù)的單一性，不能達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的基本條件。二是近年來雖然縣局對管理科力量進(jìn)行了一些補(bǔ)調(diào)，同時也組織了一些培訓(xùn)，但農(nóng)村稅收征管力量依然薄弱，往往形成農(nóng)村稅收管理員疲于奔命，結(jié)果還是農(nóng)村稅收管不到、管不深、管不嚴(yán)的局面。

(五)考核激勵機(jī)制不健全，管理理念存在偏向。一是對農(nóng)村稅收管理員考核激勵機(jī)制不完備，一直以來，對農(nóng)村稅收管理員的考核主要是側(cè)重于稅收收入，忽視了對工作服務(wù)質(zhì)量的考核，考核基本上是留于形式，憑印象打分，任務(wù)一好遮百丑，不能很好地去激勵老老實(shí)實(shí)干事的人、能干事的人，這樣致使農(nóng)村稅收服務(wù)工作滯后不前。二是對代征體制考核機(jī)制不健全，沒有建立和形成系統(tǒng)的考核辦法。由于農(nóng)村稅收管理沒有擺脫“收入中心”模式束縛，因此縣局對稅費(fèi)管理科，稅費(fèi)管理科對農(nóng)村稅收管理員，只要能完成收入任務(wù)，其他諸如稅收政策、農(nóng)村稅收征管考核辦法、人員管理及納稅服務(wù)等問題，均缺乏具有前瞻性、深層次的調(diào)查研究和制定相應(yīng)措施。比如：飲食業(yè)發(fā)票和娛樂業(yè)發(fā)票，實(shí)際領(lǐng)用的都是同一版面沒有區(qū)別的有獎定額發(fā)票，而這兩種行業(yè)的稅負(fù)相差20多個百分點(diǎn)，由于有獎定額發(fā)票本身設(shè)計(jì)的缺陷給納稅人偷稅造成有機(jī)可乘，給農(nóng)村稅收管理增加了工作的難度。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村稅收征管模式的對策及建議

(一)更新思想觀念，樹立全員扁平化服務(wù)理念。一是根據(jù)稅收管理員制度的基本要求，針對當(dāng)前現(xiàn)狀，要完善農(nóng)村稅收管理制度，確保農(nóng)村稅收管理員雙人上崗，制約內(nèi)部的特權(quán)思想，積極營造有利于農(nóng)村稅收管理的工作環(huán)境，促使農(nóng)村稅收管理員完成應(yīng)盡的工作職責(zé)，加強(qiáng)思想觀念的教育，由管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，由過去的坐等服務(wù)為主動服務(wù)上門，一切從工作實(shí)際出發(fā)，以“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”為目標(biāo)，經(jīng)常了解納稅人需要什么服務(wù)，切實(shí)樹立納稅人是衣食父母的意識，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是抓好稅收管理員制度、稅源管理制度的落實(shí)和樹立全員扁平化服務(wù)理念，構(gòu)建“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅、人才強(qiáng)稅”稅收管理新格局。把稅費(fèi)服務(wù)科建設(shè)成為服務(wù)納稅人的核心與紐帶，按照納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)一律由前臺受理和辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人事項(xiàng)一律由稅收管理員完成的“兩個一律”目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村稅收管理員崗位，對農(nóng)村稅收管理員加大考核激勵的措施，充分調(diào)動農(nóng)村稅收管理員的工作積極性。以定期考試培訓(xùn)和定期輪崗方式為長期抓手，逐步提高農(nóng)村稅收管理員執(zhí)法服務(wù)水平。

(二)確定農(nóng)村稅收的工作重點(diǎn)，樹立依法服務(wù)理念。一是放寬農(nóng)村的未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的稅收管理，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、已達(dá)起征點(diǎn)的納稅人上去，對農(nóng)村稅收管理重點(diǎn)突出服務(wù)，要宣傳好、落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，放水養(yǎng)魚，鼓勵發(fā)展。二是樹立稅收管理員依法服務(wù)理念，本質(zhì)上講，稅收管理員從事稅收服務(wù)的過程就是宣傳稅法和稅收政策并最終落實(shí)的過程，其他工作都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)的，為納稅人服務(wù)、讓納稅人滿意雖然重要，但必須服務(wù)服從于依法辦事主題。稅法明確了稅收管理員相應(yīng)權(quán)利和責(zé)任，就應(yīng)在日常的稅收服務(wù)中用好這個權(quán)利，并且貫穿于稅收服務(wù)的全過程，要認(rèn)識到不依法服務(wù)的嚴(yán)重后果，就是失職。

(三)提高征管信息化軟件應(yīng)用水平，樹立依法依率征收理念。一是進(jìn)一步提高農(nóng)村稅收管理員網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)際操作水平，對代征單位要起到既能“領(lǐng)”又能“導(dǎo)”的作用，努力提高組織、指揮、管理和協(xié)調(diào)能力。二是進(jìn)一步加大對代征人員稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高代征工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是樹立依法依率征收理念，只有依法依率征收，才能體現(xiàn)稅收公平和培養(yǎng)納稅人自覺納稅意識，也才能發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，規(guī)避稅收管理員自身的執(zhí)法風(fēng)險，稅收管理員也才能理直氣壯地說服納稅人。除規(guī)模小的個體經(jīng)營戶稅收實(shí)行“雙定”或達(dá)不到起征點(diǎn)的免于征收外，其他納稅戶都應(yīng)逐步走“查帳征收”、“以票控稅”和“稅控收款”的道路。新晨

(四)擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)范圍，樹立“抱西瓜，不忘撿芝麻”理念。一是還沒有建立代征網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立代征網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全縣的委托代征體系，同時拓寬其服務(wù)范圍，盡快啟動代辦點(diǎn)的辦證功能，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。二是樹立“抱西瓜，不忘撿芝麻”理念。“抱西瓜”就是抓住重點(diǎn)稅源，按照省級重點(diǎn)稅源戶——市級重點(diǎn)稅源戶——縣級重點(diǎn)稅源戶——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點(diǎn)稅源戶——一般稅源戶的順序，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管，搞好重點(diǎn)單位服務(wù)，以管好管住企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和個體經(jīng)營大戶為核心，合理安排農(nóng)村稅收管理員力量，適時調(diào)整管理重點(diǎn)。“不忘撿芝麻”就是對個體經(jīng)營小戶或達(dá)不到起征點(diǎn)戶納入清冊管理，做到公平稅負(fù)，規(guī)范納稅秩序，培養(yǎng)其自覺納稅意識。

(五)完善考核機(jī)制，樹立科學(xué)管理理念。一是修改和充實(shí)農(nóng)村稅收管理員的考核內(nèi)容，把管理工作與代辦點(diǎn)的服務(wù)工作考核結(jié)合起來，使考核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，這樣，有利于稅收管理員工作的重心轉(zhuǎn)移，有利于服務(wù)水平的提高，有利于管理與服務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。二是建立和完善代征人員的考核機(jī)制，確保代征工作人員的穩(wěn)定性，使委托代征工作健康有序地發(fā)展。三是樹立科學(xué)管理理念。納稅主體在不斷發(fā)生變化，特別是經(jīng)營方式日趨多元化，偷稅避稅手段也日漸增多。為了確保稅收收入不受損失和為納稅人提供更好的服務(wù)，對于我們稅務(wù)部門自身監(jiān)控管理和可能出現(xiàn)的管理漏洞要有憂患意識和前瞻性，及早準(zhǔn)備，深入調(diào)查研究，制定預(yù)案，防患于未然，當(dāng)前應(yīng)加快推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、稅控發(fā)票的應(yīng)用，發(fā)票版面按行業(yè)嚴(yán)格分類印制，避免不同稅率納稅人之間借用、私售、倒買倒賣發(fā)票，讓偷稅有機(jī)可乘。應(yīng)盡快區(qū)分設(shè)計(jì)印制飲食業(yè)、娛樂業(yè)的有獎定額發(fā)票，供納稅人領(lǐng)用，規(guī)范發(fā)票管理秩序。