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一、工程投資管理的內涵與外延

“工程投資”指建筑產品價格，又指完成一個建設項目所需的費用總和，具有一詞兩義性質。兩層含義分別屬于不同的國民經濟管理體系，具有決然不同的經濟過程。

水利工程投資管理是工程投資的第一種含義。投資方要想確保建設質量，管理好這些資金，就要從源頭抓起，才能降低工程成本。現在的水利工程項目，要將保護地域環境和維護生態平衡，保護和合理開發水資源，優化水資源的可持續發展，控制水土流失等綜合考慮。水利工程項目的投資，需要綜合考慮多方面的因素，只有充分考慮到各種投資因素，才能做好水利工程建設項目的投資管理。

水利工程造價管理應遵守以下基本原則：在保障國家利益的前提下，遵照國家有關法律、法規維護項目法人、建設單位、施工企業等單位的合法權益；合理確定和有效控制工程造價，保證水利建設項目使用功能，提高投資效益；遵循價值規律，實行合理定價、明確職責、靜態控制、動態管理、逐步建立和完善水利工程造價管理體系，強化監督的管理機制。在建設項目前期，以規劃為主；在項目的實施階段，工程造價的控制占主導地位。

規劃設計階段的工程造價主要是指制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案以計算或確定工程建設各個階段工程造價的費用目標，以保證有效地使用各種財力資源；運用動態控制的原理，對工程造價進行控制，將實際發生的工程造價值與計劃目標進行比較。若擺正目標工程造價值，以確保工程項目投資費用總目標的實現。在工程造價全過程控制中應把握決策階段做好投資估算和初步設計概算、高度重視施工招標、強調限額設計管理、施工階段加強投資跟蹤管理與事前控制等關鍵環節。

二、水利工程項目投資體制

水利工程的產出具有非私有品性。

水利工程建設項目提供的服務及產品有較強的公共品性質；水利工程建設項目具有較強的外部效應。興建一項水利工程，收益是多方面的，有些受益甚至是免費的。但不利影響在興建不久顯露出來。它使水利工程建設項目難以達到最佳的資源配置。因此，政府就要在這一領域發揮自己的特殊作用，解決帶有外部效應供給問題；水利工程建設項目與競爭性建設項目的投資目標不同。

水利工程的投資主體一般為政府。

政府的基本目標是促進國家或地區的經濟增長，促進社會資源的有效配置，改善人民的福利水平，促進社會福利的公平分配，促進全社會資源配置效率的提高；水利工程建設項目的收益及其成本構成復雜。社會成本是政府提供公共物品所考慮的成本。它包括直接消耗經濟資源以及環境污染等各種經濟損失。政府投資水利工程建設項目應進行多方案選擇后，安排項目生產。

我國投資體制的發展分兩個階段：

一是改革開放前，二是改革開放后至今。改革開放前，統征統收的財政體制集中于銀行，是高度集中統一為特征的計劃經濟。政府是唯一的投資主體，在投資決策方面，高度集中于中央。投資運行是一種行政性的計劃運行方式，采用行政命令管理及單一的指令性方式進行投資管理；基本上沒有任何投資風險方面的責任約束。投資體制效率較低；改革開放后，我國投資體制發生了突破性的進展，在政策上界定了政府和民間投資范圍，投資效率有了根本性的提高。

但在投資改革中還有需要解決的問題如投資風險機制沒有建立起來、投資主體的責權利不統一、投資決策非科學民主化、新的投資控制體系還不夠完善。

三、分析水利工程投資管理中存在的問題

分析項目決策階段存在的問題.

在項目投資決策階段，是項目投資控制的重要階段。它對建設工程造價、項目建成投產后經濟效益起關鍵作用，其影響程度可達到80%～90%。現階段，我國水利工程建設項目在項目決策階段的主要問題是：可行性研究工作時間較短，衡量方案缺乏科學性，是否可行往往只憑少數幾個靜態指標；在現行經濟管理體制下，投資者缺乏搞好可行性研究的主動性、因為其不承擔投資風險，咨詢、設計單位隸屬于各級行政部門，高估效益,，低估投資，使可行性研究變成“可批性研究”，難以達到投資控制效果，容易出現決策失誤。項目前期若出現決策失誤，則不后期建設無法彌補其損失。

分析設計階段存在的問題。投資控制的關鍵就在于設計階段。如不能得到足夠重視，則后患無窮。主要問題是只注重工程技術創新，但設計人員的努力得不到鼓勵；沒有推行大量的水利工程項目限額設計，對設計方案不進行優選，忽視了經濟上的合理性；設計人員有較強的風險意識，從而搞保守設計。現在新設備及材料價格不斷變化、不斷更新，對工程造價的約束力降低，并且設計單位為了多拿項目，在初步設計階段照搬以往的設計經驗，設計深度不能貼近實際工程，造成投資偏離等現象。

分析工程造價測算中存在的問題。

水利水電工程建設各階段的技術性成本測算依據不同。測算類型主要有：投資估算、標底與報價、完工結算、設計概算、項目管理預算及竣工決算等。投資估算是項目建議書及可行性研究報告的組成。存在的問題是：投資估算所選用的數據、資料等誤差較大，難以反應實際情況，使投資估算達不到工程需求。有的業主為了項目能上馬，人為降低投資額，無視投資估算的科學性、嚴肅性和合理性，使水利工程施工企業背上了沉重的包袱；設計概算是設計階段對建設工程造價的預測。由于初步設計階段均已確定技術標準，概算是帶有定位性質的測算。存在的問題是設計單位為了多拿項目，設計深度不能貼近實際工程，造成設計概算偏離實際。

另外，項目管理預算是項目法人委托具備相應資質的水利工程造價咨詢單位，項目管理預算存在高估冒算的情況；現階段水利工程造價測算存在定額管理落后，水利工程設計深度不夠細致等問題。

因此，在投資估算、設計概算時就要追求全生命周期的費用最小、廣泛應用價值工程、落實好項目法人責任制、完善質量管理體系和政府投資工程資金支付的監控管理、加強政府投資工程的支付控制、建設工程造價信息管理制度化、實現水利工程項目管理現代化。