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投資管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目規(guī)劃與前期階段：重電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃、輕投資可行性分析

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的推動(dòng)和地方政府的要求，迫切需要大批電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目投運(yùn)，以緩解電力供應(yīng)緊張的局面。電力企業(yè)為了適應(yīng)當(dāng)前形式，同時(shí)為了企業(yè)自身發(fā)展需要，對(duì)電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)非常重視，與政府相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作頻繁，電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與政府對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)相一致，而輕視對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的投資可行性、投資回收效益等內(nèi)容的分析。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)深度不足、影響投資計(jì)劃實(shí)施

投資計(jì)劃即合理制訂成本計(jì)劃，確定每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)階段的具體投資數(shù)額，科學(xué)安排投資規(guī)模和時(shí)序，以便在施工建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照此計(jì)劃來(lái)投入資金，從而有效控制項(xiàng)目總體投資造價(jià)，主要分為建議計(jì)劃編報(bào)階段、新開(kāi)工計(jì)劃上報(bào)階段及計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行階段等三個(gè)部分。由于電網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)深度不足，如地質(zhì)勘探深度不夠等因素，此外，中間涉及環(huán)節(jié)過(guò)多，設(shè)計(jì)批復(fù)、可研批復(fù)過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)不充分，設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更，引起投資計(jì)劃不準(zhǔn)確，資金超預(yù)期列支。施工圖設(shè)計(jì)階段未嚴(yán)格按照“三通一標(biāo)（通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)工藝）”、“兩型一化（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）”等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)計(jì)匆忙或不夠重視，同時(shí)，設(shè)計(jì)合同內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的深度及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，未能限額設(shè)計(jì)，影響電網(wǎng)工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃管理控制。

（三）項(xiàng)目建設(shè)階段：涉及內(nèi)容繁多、不能有效控制投資

一方面是物資采購(gòu)問(wèn)題，省級(jí)電力公司出于集約化管理、減少環(huán)節(jié)、節(jié)約成本的需要，對(duì)于110KV及以上輸變電工程物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，但由于受委托的是具有獨(dú)立法人的物資公司，而合同簽訂卻是各分支機(jī)構(gòu)與供貨商簽訂，造成采購(gòu)周期長(zhǎng)、投資浪費(fèi)；另一方面是核算主體問(wèn)題，電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，例如220KV及以上的輸變電工程項(xiàng)目由省一級(jí)電力公司核算，110KV工程由市一級(jí)電力公司負(fù)責(zé)核算，但征地費(fèi)、賠償費(fèi)費(fèi)等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏静僮鳎@就會(huì)導(dǎo)致工程資料信息不對(duì)稱(chēng)，投資編制不準(zhǔn)確；第三方面是工期（進(jìn)度）問(wèn)題，由于政府規(guī)劃臨時(shí)調(diào)整、房屋拆遷延誤、設(shè)備購(gòu)置不及時(shí)等諸多因素影響，導(dǎo)致分項(xiàng)工程和總工程項(xiàng)目不能按期完成，延誤工期造成投資額度增加。

（四）項(xiàng)目投運(yùn)階段：重項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)、輕投資統(tǒng)計(jì)管理

由于存在用電負(fù)荷的快速增長(zhǎng)、用電供需矛盾緊張等多種客觀因素，過(guò)多地關(guān)注輸變電工程的投運(yùn)結(jié)果，忽視了對(duì)管理環(huán)節(jié)的重視，并且普遍的思想都這樣認(rèn)為：電網(wǎng)輸變電工程的投運(yùn)就是項(xiàng)目的結(jié)束，不注重收集資料，造成工程完工多年，決算仍沒(méi)有編制，資產(chǎn)沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無(wú)法足額計(jì)提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實(shí)，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。投資統(tǒng)計(jì)管理工作是電網(wǎng)工程項(xiàng)目效益分析的依據(jù)，涵蓋了各類(lèi)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的投資完成、資金到位、新增能力、形象進(jìn)度等各種指標(biāo)，包含了設(shè)備費(fèi)、建筑費(fèi)、安裝費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用。投資統(tǒng)計(jì)管理工作是電網(wǎng)項(xiàng)目投資后評(píng)估工作的基礎(chǔ)，是電網(wǎng)工程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的源泉，應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)管理工作。

投資管理工作應(yīng)對(duì)措施

（一）增加投資收益預(yù)算分析，豐富可研報(bào)告內(nèi)容

為了使電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析更為合理、更為全面，可以在可研報(bào)告中增加投資收益分析的內(nèi)容，主要是衡量并預(yù)測(cè)電網(wǎng)項(xiàng)目投資收益情況，豐富電網(wǎng)項(xiàng)目投資可行性分析。一個(gè)簡(jiǎn)單的基本原理是：投資項(xiàng)目的收益率超過(guò)資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將增加；投資項(xiàng)目的收益率小于資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將減少。在進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目可行性研究工作時(shí)，需考慮市場(chǎng)、負(fù)荷增加、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用戶(hù)負(fù)荷電價(jià)結(jié)構(gòu)等諸多因素，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目投資收益進(jìn)行預(yù)算，為資金收回提供理論依據(jù)，達(dá)到為電網(wǎng)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（二）規(guī)范投資主體管理，減少項(xiàng)目資金浪費(fèi)

針對(duì)目前固定資產(chǎn)投資建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)批復(fù)，分清責(zé)任，制定下發(fā)電網(wǎng)基建項(xiàng)目新開(kāi)工計(jì)劃管理辦法，規(guī)范電網(wǎng)基建項(xiàng)目開(kāi)工程序，控制投資節(jié)奏。對(duì)于上級(jí)單位核算的工程，要規(guī)范與下級(jí)的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購(gòu)流程，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減少項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。

（三）健全設(shè)計(jì)變更審批，合理控制投資波動(dòng)

在電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施階段，由于諸多客觀因素、主觀因素，常發(fā)生工程局部設(shè)計(jì)變更變等問(wèn)題，主要涉及線(xiàn)路路徑的局部調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目附屬工程的增減、工程結(jié)構(gòu)規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)的變化、標(biāo)高及工序的微調(diào)等方面，這些因素都會(huì)引起工程預(yù)算投資的波動(dòng)，有的時(shí)候甚至超出投資計(jì)劃的范圍。

（四）研究投資評(píng)價(jià)方法，準(zhǔn)確評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益

電網(wǎng)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析，是對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案實(shí)施后的未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期。目前國(guó)內(nèi)常用的電網(wǎng)投資經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)主要使用傳統(tǒng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，即從經(jīng)濟(jì)效益和效率等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)估和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要從現(xiàn)行財(cái)稅制度及價(jià)格體系角度出發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要從國(guó)家整體角度出發(fā)，分析、測(cè)算、評(píng)價(jià)電網(wǎng)項(xiàng)目投資在財(cái)務(wù)上的可行性及宏觀經(jīng)濟(jì)合理性。

（五）重視投資后評(píng)估管理，為新建工程提供借鑒

投資后評(píng)估管理是指在電網(wǎng)項(xiàng)目完工并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)營(yíng)后，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的投資分析和投資總結(jié)，科學(xué)評(píng)價(jià)電網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益，提出指導(dǎo)性建議，為以后新電網(wǎng)項(xiàng)目的投資管理提供借鑒，是電網(wǎng)項(xiàng)目整個(gè)后評(píng)估管理工作的重要組成部分。投資后評(píng)估管理遵循反饋性、獨(dú)立性、實(shí)用性、透明性和科學(xué)性等一般原則，重點(diǎn)發(fā)揮其反饋功能，對(duì)未來(lái)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策和管理水平的提高、電網(wǎng)投資政策的調(diào)整和完善以及投資收益的增長(zhǎng)等方面產(chǎn)生積極影響。

總結(jié)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目通常規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，其從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建成投運(yùn)，涉及的投資數(shù)額較大，加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理，降低工程造價(jià)，努力提高電網(wǎng)投資效益，不僅有利于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，同樣有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及其投資管理工作的現(xiàn)狀，對(duì)電網(wǎng)投資管理工作進(jìn)行了分析和研究，探討投資管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及不足，提出加強(qiáng)投資管理工作的措施，使電網(wǎng)項(xiàng)目投資獲取更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

作者：趙吳鵬單位：安慶供電公司