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摘要：

事業單位是我國社會主義市場經濟體制下特有的組織，雖然事業單位的主要功能是社會服務和基礎設施建設，但是仍有很多事業單位的項目與經濟活動相聯系，例如對外投資。通常情況下，事業單位會通過從事經營性活動換取利潤來彌補經費的不足。我國經濟發展進入新常態時期，在經濟環境變得越來越復雜的情況下，我國事業單位如何做好對外投資，確保國家資產保值增值需要進行詳細分析。

關鍵詞：

事業單位；對外投資；問題；措施

事業單位的對外投資與普通企業的對外投資存在一定相似性，都希望通過投資獲得效益，但是二者又存在很大的不同。事業單位與普通企業在投資目的、投資類型、對外投資的管理模式、對外投資的計價都存在較大差異，因此不能簡單地將企業對外投資的方法直接套用在事業單位上。

一、事業單位對外投資存在的問題

（1）決策失靈，項目風險評估不足。很多事業單位認為建設對外投資決策機制和風險評估機制會直接導致單位管理成本增加，對于不以營利為目的的事業單位是沒有必要的。這種觀念使得這些事業單位的對外投資決策失靈，并且隨意性很大，給國家資產帶來極大的風險，很多事業單位因為沒有建設風險評估體系，不重視可行性報告分析，使得投資失敗，給單位、社會、國家造成了重大損失。

（2）對外投資方式與比例不科學。無論事業單位還是普通企業，對外投資方式和比例都是直接影響財務狀況和管理的重要因素。但是很多事業單位都沒有認識到對外投資方式和比例的重要性，隨意性較大，使得單位的現金流受到嚴重的威脅。并且很多事業單位對外投資時，沒有根據單位實際情況，過量采用資產投資，使得單位投資一旦失敗，資產全無，給單位帶來不可估量的風險。在出資比例方面，很多事業單位都只重視控股企業，而忽視參股企業，使得參股企業往往成為投資損失的重災區。

（3）被投資企業監管不足。首先，國家政策法規沒有明確規定被投資企業如何管理，缺乏一定的政策性約束。其次，被投資企業法人治理結構不健全，出資人管理缺位。再次，缺乏對企業經營者有效的激勵之機和約束機制。最后，被投資企業沒有完善的內部控制，管理水平不高。

（4）投資效益不高，核算不規范。由于事業單位普遍對對外投資認識不足，對對外投資是否有收益也重視不夠，甚至存在管投不管收的現象，一些投資長期掛在賬上，成了死賬。根據我們對某市市級事業單位的初步調查，20122014年，市本級事業單位對外投資單位分別為144家、144家和146家，各年度有投資分紅的單位分別為30家、30家和19家，占比分別為20.83%、20.83%和13.01%；投資收益金額分別為1530.72萬元、2955.01萬元和1835.45萬元，分別占對外投資總額116761.09萬元、130899.47萬元和134743.54萬元的1.31%、2.26%和1.36%。在財務核算上也不夠規范，初始投資既有在賬面對外投資核算，也有在單位往來款核算，還有直接列入支出；投資收益既有直接沖減對外投資，也有掛往來款核算。

二、事業單位強化對外投資管理的路徑

（1）結合事業單位業務流程，實現共同發展。對外投資項目要選擇與事業單位業務緊密聯系但又不形成競爭的業務，且符合事業單位的長遠發展目標，并有良好的市場調研預期和經濟效益。首先事業單位要加強對投資人才的引進，使得事業單位所涉領域技術人才和投資人才都具備。其次，事業單位的對外投資要做好詳盡分析，要與單位長遠發展戰略相結合，不能存在短期行為，要認識到事業單位的社會責任，以完成社會責任為基礎，再尋求利益最大化。最后，事業單位要做好對外項目投資選擇，保證符合單位利益和社會效益，實現共同發展。

（2）優化決策控制流程，規避投資風險。事業單位對外投資一定要有完善的投資機制，不能進行盲目投資。應當著重建設對外投資審批流程和完善決策機制，明確單位領導班子是對外投資的決策機構，只有做到職責明確，才能提高對外投資的效率和質量。凡是對外投資的項目，都需要有投資管理部門提交書面的可行性報告，對項目進行可行性研究和初步評估。對外投資項目的可行性分析報告要以風險評估與評價體系為依托，單位必須認識到風險評估體系的重要性，要具有長遠眼光，不能局限于短期建設風險評估體系投入的成本，要認識到風險評估體系建設后給單位帶來的隱性利益和重要作用，要把風險評估體系作為對外投資安全的一道保障。

（3）分析單位資源優勢，合理投資。事業單位在進行對外投資之前，一定要了解本單位的資源優勢，根據本單位的技術、資源優勢以及財務狀況和資產狀況，進行科學優化分析，針對不同的投資項目，選擇不同的投資方式和投資比例，以保證單位可以用最小的成本換取最大的利益。事業單位通常有權選擇以實物或無形資產出資，以充分發揮自身的優勢，并實現資源的最大利用效率。對于必須用現金投資的項目，事業單位應當選擇投資少、見效快的項目，畢竟事業單位屬于非營利組織，除了經濟活動外，還需要大量資金支持服務性活動，如果投入資金過多，時間過長，很容易導致單位資金鏈斷裂。在一些特殊項目上，事業單位也可以選擇部分現金、部分資產出資的方式，以降低經營風險。同時，事業單位為實現對被投資企業的有效管理和控制，在條件允許的情況下，出資比例應該在50%以上。

（4）基于財務資源分配，強化被投資企業管理。其一，事企分開。事業單位可以實行事企分開的辦法，完善企業法人治理結構，真正按照企業化、市場化規則運作企業。事業單位雖然對外投資的目的與普通企業不同，但是在管理辦法上，事業單位完全可以采用企業的管理辦法，按照被投資企業章程規定，派出董事、監事和相應的經營班子成員。其二，建立健全績效考核機制。事業單位應每年對被投資企業下達業績考核指標，并要求被投資企業經營班子要定期向單位報告企業日常的經營管理質量，以保證單位可以對被投資企業的運營加以控制。其三，監督被投資企業，完善內部控制。被投資企業只有完善內部控制的制度建設，才能做好相應的業務項目。如果管理存在問題，不僅對被投資企業來說是經營隱患，對事業單位來說也是巨大的投資風險。所以，事業單位在投資前可以要求被投資企業完善內部控制制度，提高管理水平，從而減少投資風險。

（5）強化監管，提高績效。財政部門、主管部門及事業單位均應切實履行各自的監管職責，以切實提高事業單位對外投資績效。財政部門要針對事業單位預算管理類型制定事業單位對外投資收益收繳的管理辦法，在加大對被投資單位清理力度的基礎上，及時調整和優化事業單位對外投資的結構，建立定期專項檢查或抽查制度，落實長效管理機制。主管部門及事業單位要落實責任，加強日常監管，努力提高本系統對外投資的績效。根據目前我國的經濟發展情況來說，事業單位只有提高對外投資的重視程度，才能更好地實現長遠發展。事業單位對外投資，可以有效減少國家財政負擔，并且提高單位為社會服務的質量與水平。提高對外投資水平，已經成為事業單位增加效益越來越重要的手段。

參考文獻

1.馮廣益，石國華.探討事業單位對外投資會計核算中的問題及對策.河北企業，2011(03).

2.省直部分事業單位對外投資管理亟待加強.齊魯珠壇，2011(02).

3.李明太.關于中央級事業單位財務資產及對外投資管理問題的思考.水利經濟，2011(05)

作者：吳閩 單位：中國印學博物館