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經(jīng)濟(jì)全球化使得支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在國家之間、地區(qū)之間流動(dòng)趨于自由化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈取決于其吸引、集聚、組合生產(chǎn)要素的能力。各種生產(chǎn)要素隨著投資的空間轉(zhuǎn)移而流動(dòng)，而各地的投資環(huán)境狀況決定了投資的空間流向。為此，積極建設(shè)投資環(huán)境是政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本文認(rèn)為當(dāng)前政府熱衷的經(jīng)營(yíng)城市恰是投資環(huán)境建設(shè)的有效路徑。

一、經(jīng)營(yíng)城市與投資環(huán)境建設(shè)關(guān)系解析

在經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的主體、客體、目的、特點(diǎn)等方面具有一致性。論文百事通從主體上看，政府、企業(yè)、居民及各類社會(huì)組織都是經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的主體，其中政府是經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，因?yàn)橹挥姓苷{(diào)動(dòng)各方面力量參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從客體上看，投資環(huán)境構(gòu)成要素和經(jīng)營(yíng)城市的對(duì)象是一致的，城市的一切自然、物質(zhì)、文化、制度要素都是經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的客體。城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生、居民素質(zhì)以及城市管理政策、法規(guī)和城市形象都是經(jīng)營(yíng)城市的對(duì)象和投資環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。從目的上看，經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的著眼點(diǎn)雖不同，但最終目的都是為了提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)營(yíng)城市著眼于促進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和供給效率的提高，完善城市功能，塑造城市形象和打造城市品牌。但若從城市發(fā)展的角度上看，經(jīng)營(yíng)城市不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而不顧社會(huì)效益和環(huán)境效益。經(jīng)營(yíng)城市的根本目的在于提高城市資源的價(jià)值和城市競(jìng)爭(zhēng)力，以及在人口、資源和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展能力。投資環(huán)境建設(shè)著眼于吸引更多投資和投資效益的提高，以加快城市發(fā)展，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。從受資方看，投資效益則包括了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面。因此，經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的目的都是為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

從特點(diǎn)上看，經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)都具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和地域性特點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)城市是城市對(duì)有形、無形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營(yíng)銷和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)營(yíng)城市涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)綜合體的方方面面，只有各個(gè)方面相互配合才能真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，這決定了經(jīng)營(yíng)城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。投資環(huán)境是一定地域影響直接投資的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、文化、法律制度等各種要素相互作用的集合，各種要素相互交織、相互影響、相互作用，只有各要素相互協(xié)調(diào)、配合、共同提高才能起到吸引投資的作用，因此建設(shè)優(yōu)良的投資也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于不同城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在區(qū)域分工中的作用不同，決定了經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)因素不同，經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)的方向不同。因此，經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)在各地沒有統(tǒng)一的模式，各地必須根據(jù)自身?xiàng)l件，抓住關(guān)鍵因素和發(fā)展方向來開展經(jīng)營(yíng)城市和投資環(huán)境建設(shè)。

二、經(jīng)營(yíng)城市對(duì)投資環(huán)境建設(shè)的作用機(jī)制分析

經(jīng)營(yíng)城市與投資環(huán)境建設(shè)在主體、客體、目的、特點(diǎn)上的一致性，決定了經(jīng)營(yíng)城市的開展必然會(huì)對(duì)投資環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生顯著的影響。一般而言，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市投資環(huán)境的制約因素往往是落后城市基礎(chǔ)設(shè)施和政府職能轉(zhuǎn)化不到位，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過大。而經(jīng)營(yíng)城市一經(jīng)起步就可緩解這兩大制約因素。經(jīng)營(yíng)城市起步階段的目的是解決城市基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，解決辦法是將城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求穩(wěn)定、規(guī)模大、變現(xiàn)性強(qiáng)、投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小，所以基礎(chǔ)設(shè)施一經(jīng)市場(chǎng)化便能吸引投資的大量進(jìn)入，從而緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。經(jīng)營(yíng)城市是一種城市管理理念的變革，在城市管理中加入了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，將最終使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)走向合理化。

投資環(huán)境發(fā)展到一定階段之后，其建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能、營(yíng)造人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的投資環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力的培育。而這一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)城市也由解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題的資金導(dǎo)向型經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化城市功能、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的的功能導(dǎo)向型經(jīng)營(yíng)城市。經(jīng)營(yíng)城市的目的開始重視城市發(fā)展生態(tài)效益和社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)城市走向戰(zhàn)略化，因?yàn)槌鞘泄δ艿膹?qiáng)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高強(qiáng)烈地依賴于城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各種規(guī)劃戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。這一時(shí)期，通過對(duì)城市的SWOT、PEST分析，識(shí)別城市形象，確定城市發(fā)展目標(biāo)，并制定適合發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略化恰恰適應(yīng)了投資環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向性的要求。城市性質(zhì)、城市所處的區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化決定了投資環(huán)境的總體特征及其變化趨勢(shì)，即不同城市投資環(huán)境建設(shè)先天具有導(dǎo)向性，進(jìn)而決定了城市吸引投資的大體方向、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。城市投資環(huán)境建設(shè)只能按照既定的方向進(jìn)行才能有效。功能導(dǎo)向型經(jīng)營(yíng)城市實(shí)現(xiàn)城市功能建設(shè)和城市自身發(fā)展條件相適應(yīng)，解決了地區(qū)城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)問題。因此，經(jīng)營(yíng)城市目標(biāo)和策略的轉(zhuǎn)變適應(yīng)了投資環(huán)境建設(shè)的要求，推動(dòng)了投資環(huán)境建設(shè)的高級(jí)化。

三、經(jīng)營(yíng)城市對(duì)投資環(huán)境建設(shè)的影響

（一）有利于形成具有投資吸引力的公共設(shè)施。城市交通、供電、供水、衛(wèi)生、文化、教育等公共設(shè)施是為城市生產(chǎn)、生活提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展的支撐和優(yōu)良投資環(huán)境的基礎(chǔ)。然而，在我國長(zhǎng)久以來，城市政府一直是公共設(shè)施的直接建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，由于財(cái)政有限和公共設(shè)施結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多，造成公共設(shè)施建設(shè)跟不上需求，服務(wù)效率低、質(zhì)量差。經(jīng)營(yíng)城市盡可能地把城市公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)推向市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)提供比政府提供更有效的，就交給市場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)，通過競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)提高公共設(shè)施的供給效率。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)城市通過對(duì)那些可以市場(chǎng)化的城市資源的資本化運(yùn)作，增加了政府財(cái)政收入，為政府那些難以通過市場(chǎng)投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的公共設(shè)施提供了資金，如支持圖書館、博物館等公共設(shè)施的建設(shè)。

（二）有利于提高市場(chǎng)化水平。地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)前景、市場(chǎng)化水平?jīng)Q定了投資的營(yíng)利水平和營(yíng)利前景。市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)前景與地區(qū)區(qū)位條件、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，短期內(nèi)難以改變，所以增強(qiáng)市場(chǎng)投資吸引力，關(guān)鍵在于提高市場(chǎng)化水平。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，政府主要應(yīng)通過提供界定、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度和降低交易成本制度提高市場(chǎng)化水平。政府制度供給包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面，正式制度包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)法制化程度、政府對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)、市場(chǎng)中介組織的發(fā)育程度，非正式制度主要指社會(huì)信用水平。

公共設(shè)施市場(chǎng)化的前提是合理界定各種公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，合理區(qū)分政府、集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)，合理劃定管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等衍生產(chǎn)權(quán)。因此，經(jīng)營(yíng)城市對(duì)公共設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)了城市資產(chǎn)合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的形成，尤其是促進(jìn)了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體。為了實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施市場(chǎng)化過程中公共設(shè)施供給效率和效益提高，政府必然會(huì)加強(qiáng)公共設(shè)施市場(chǎng)化的政策和法規(guī)制定、完善，加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督，這將有利于形成公平、公正、開放、競(jìng)爭(zhēng)有效的市場(chǎng)環(huán)境。政府為了長(zhǎng)久吸引投資者參與城市建設(shè)將會(huì)強(qiáng)化自身信用水平，企業(yè)和個(gè)人為長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)城市公共設(shè)施必然也提高其信用水平，政府、企業(yè)、個(gè)人在信用建設(shè)上共同推進(jìn)，有利于形成良好的市場(chǎng)信用環(huán)境。經(jīng)營(yíng)城市還鍛就了城市政府對(duì)市場(chǎng)的管理水平，促進(jìn)了城市生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展。最后，經(jīng)營(yíng)城市不但提高城市的市場(chǎng)化水平，而且活躍城市經(jīng)濟(jì)，釋放了潛在市場(chǎng)規(guī)模，展現(xiàn)了美好的市場(chǎng)前景。新晨

（三）有利于轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府服務(wù)效率。城市政府是城市投資環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，政府行為方式的合理性是投資環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)城市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種政府行為方式的變革，城市政府由過去的行政指令性管理轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理模式。它遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，使城市資源得以有效配制。從過去的對(duì)企事業(yè)單位的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的發(fā)掘、利用和經(jīng)營(yíng)。政府職能實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃管理”向“市場(chǎng)管理”轉(zhuǎn)變，由“微觀直接管理”向“間接宏觀管理”過渡。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致城市發(fā)展由封閉走向開放，要求主動(dòng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，這使得經(jīng)營(yíng)城市必然按照國際慣例運(yùn)行，政府職能不斷適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的要求。因此，經(jīng)營(yíng)城市實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)城市是政府職能轉(zhuǎn)變的理想路徑。

經(jīng)營(yíng)城市中對(duì)公共設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作鍛就了政府的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率和服務(wù)的有效性，促進(jìn)了城市管理由“行政性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性管理”。由于公共設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作與市民和企業(yè)利益緊密相關(guān)，政府將征求市民和非政府部門意見，以合理處理公共設(shè)施供給效率和公共效益的關(guān)系，這將促進(jìn)非政府部門服務(wù)水平的提高和市民民主意識(shí)的增強(qiáng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會(huì)化程度的提高。

（四）有利于形成具有投資吸引力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)。投資最終要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和具體的空間，具有投資吸引力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和具有經(jīng)濟(jì)效益的城市空間結(jié)構(gòu)是城市投資環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)城市不僅是市場(chǎng)化運(yùn)作城市資源，更重要的是立足于強(qiáng)化城市功能、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心是城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)城市中根據(jù)城市自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)政策、完善配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有利于形成具有投資吸引力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

合理城市功能分區(qū)能產(chǎn)生具有集聚效應(yīng)、組合效應(yīng)、相鄰效應(yīng)和景觀效應(yīng)的綜合空間經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營(yíng)城市將城市規(guī)劃理念融入其中，同時(shí)發(fā)揮規(guī)劃手段和市場(chǎng)手段來調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃注重城市空間配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公共利益，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性。市場(chǎng)依據(jù)區(qū)位和級(jí)差地租原理，使各種要素在市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)下各歸其位，達(dá)到最優(yōu)配置，能有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)，具有微觀性、效率性。因此，經(jīng)營(yíng)城市有利于形成適合各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。