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一、前言

于2013年10月出席亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，期間提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建議，這也是中國政府的倡議。建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行能夠促進(jìn)中國—東盟協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)亞洲各國相互協(xié)作、推動亞洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也是推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步升級、深化的一項重要舉措，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議得到印尼、馬來西亞、文萊和泰國等東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。

亞洲人口占世界人口的60%，亞洲經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，亞洲經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)中最具活力和增長潛力的部分。但受資金的限制，亞洲很多國家鐵路、橋梁、公路、港口、和通訊等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，限制了亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)預(yù)測，亞洲國家至少需要8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長速度。建設(shè)資金68%用于新增建設(shè)投資，32%用于維護(hù)或維修現(xiàn)有設(shè)施。現(xiàn)有的多邊金融機(jī)構(gòu)（亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等）無法滿足如此龐大資金需求，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行每年能夠提供給亞洲國家的資金只有200億美元左右。此外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、資金回收時間長、未來現(xiàn)金流不確定，吸引社會資本廣泛參與難度較大。中國目前是世界第三大對外投資國，改革開放30多年來的發(fā)展，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在鐵路、公路、橋梁、隧道等工程領(lǐng)域的建造能力已達(dá)世界先進(jìn)水平。中國有能力也希望為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及亞洲經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，但亞洲各國缺乏有效的多邊合作機(jī)制，無法廣泛調(diào)動各國存量資本優(yōu)勢以用于支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已成為大勢所趨。本文將全面分析建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的對我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行所面臨的困難，最后提出相關(guān)的對策建議以供決策參考。

二、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的戰(zhàn)略意義

東盟是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，也是促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵區(qū)域，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立有利于促進(jìn)東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還能從宏觀層面上提升我國以及東盟各國在全球政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位。亞投行的建立對我國的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）為“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)建提供戰(zhàn)略支點(diǎn)亞投行的建立能夠?yàn)闁|盟地區(qū)提供融資平臺，將對中國—東盟區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生積極影響，豐富經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展內(nèi)涵，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；此外，亞投行的建立將促進(jìn)中國—東盟互聯(lián)互通建設(shè)，尤其是雙方在金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作，并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建海上絲綢之路提供重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國際化亞投行的設(shè)立能夠推進(jìn)人民幣走向國際化，亞投行將與上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行一道推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。目前，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算已在緬甸、柬埔寨、越南、新加坡等國開展，但實(shí)現(xiàn)人民幣國際化還需借助亞投行的力量。我國與周邊國家及地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，簽訂雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等貨幣結(jié)算協(xié)議。此外我國經(jīng)濟(jì)及金融體系的不斷完善提高人民幣的世界地位，越來越多的國家將人民幣作為儲備貨幣。亞投行的建立將加快人民幣在區(qū)域內(nèi)流通，促進(jìn)人民幣由周邊向區(qū)域發(fā)展，從而推動人民幣實(shí)現(xiàn)國際化進(jìn)程。

（三）提升中國及發(fā)展中國家的話語權(quán)亞洲投行是對世界銀行及亞洲開發(fā)銀行支持亞洲國家發(fā)展的重要補(bǔ)充。亞投行的作用更加凸顯，中國及東盟各國的廣泛參與將有力提升各方在國際金融領(lǐng)域的地位。以世界銀行為代表的多邊銀行改革滯后，固守舊國際金融秩序，少數(shù)發(fā)達(dá)國家掌控國際金融秩序，嚴(yán)重影響國際金融資源公平分配。而亞投行由發(fā)展中國家發(fā)起設(shè)立，發(fā)展中國家能夠主導(dǎo)亞投行的發(fā)展并通過該多邊組織提高發(fā)展中國家在世界金融領(lǐng)域的地位，此外，新建的亞投行在借鑒傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上取長補(bǔ)短發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高經(jīng)驗(yàn)、治理水平。同時，通過亞投行作用的發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展中國家乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過亞投行的發(fā)展示范作用推動傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行政治體制、金融制度改革。改變舊的世界金融秩序，促進(jìn)國際金融體系不斷發(fā)展完善。

（四）促進(jìn)中國融入國際市場亞投行的建立能夠促進(jìn)中國融入國際金融、商品、勞務(wù)、技術(shù)市場。亞投行將為區(qū)域內(nèi)中國企業(yè)與其他國家合作交流構(gòu)建平臺，金融的互聯(lián)互通將提升區(qū)域乃至全球經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，促進(jìn)中國產(chǎn)品及服務(wù)融入?yún)^(qū)域乃至世界高端市場，提升“中國創(chuàng)造”水平。此外我國積極實(shí)施多邊自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議開啟了亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)程，中澳、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，包括中國—東盟在內(nèi)的多個自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立并順利發(fā)展。亞投行將為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供資金及合作平臺支持，改善區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境、優(yōu)化區(qū)域資源尤其是金融資源的配置。

（五）加速亞洲經(jīng)濟(jì)一體化1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，中國與東盟國家攜手共同應(yīng)對金融危機(jī)，為雙方進(jìn)一步合作奠定基礎(chǔ)。2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立，未來中國與東盟將展開有利于多變發(fā)展的全方位合作，2020年預(yù)計雙邊貿(mào)易額將突破萬億美元大關(guān)。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的帶領(lǐng)下，雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)將加速推進(jìn)。亞投行的建立能夠大力推進(jìn)以亞歐大陸橋、泛亞鐵路等標(biāo)志性項目為主的區(qū)域互聯(lián)互通發(fā)展，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、南新經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快GMS合作、東北亞合作、東盟一體化、上海合作組織等區(qū)域合作發(fā)展，加快亞洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

三、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行面臨挑戰(zhàn)

（一）運(yùn)營資金不足問題亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大資金需求，現(xiàn)有的多邊金融機(jī)構(gòu)（如亞洲開發(fā)銀行、世界銀行）所能提供給亞洲國家的資金數(shù)量有限，所以亞投行所面臨的任務(wù)更加艱巨，如何籌集足夠的資金用于支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為亞投行必須解決的關(guān)鍵問題。

（二）國際金融人才匱乏問題改革開放30多年中國金融業(yè)飛速發(fā)展培養(yǎng)了眾多金融領(lǐng)域的專業(yè)人才，但離國際化、市場化要求還有一定差距；此外亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行屬于多邊合作金融機(jī)構(gòu)，需要具有多邊乃至亞洲全局視角的金融專業(yè)人才。復(fù)合型及全球視角的金融人才培養(yǎng)是建立亞投行面臨的緊迫問題。

（三）運(yùn)營機(jī)制建設(shè)問題多邊金融機(jī)構(gòu)不同于國內(nèi)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，其資金來源的多樣化及資金投放區(qū)域的擴(kuò)大都對機(jī)構(gòu)的營運(yùn)管理提出更高要求。亞投行要按照多邊合作章程為亞洲發(fā)展中國家提供貸款，為了保證資金投放的安全性，需要幫助資金使用方建立基礎(chǔ)設(shè)施項目資金投資、運(yùn)營、循環(huán)的資本運(yùn)營機(jī)制和項目管理辦法，既要符合多邊合作章程又要顧及和尊重各國實(shí)際情況。

（四）來自美日等發(fā)達(dá)國家及組織壓力美國憑借其在世界金融領(lǐng)域的霸主地位長期左右亞洲金融市場，近年來，隨著包括中國在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國家的崛起使美國感到不安，美國實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略加快重返亞洲的步伐，對中國發(fā)展采取防范的態(tài)度。此外，已經(jīng)建立并運(yùn)營的亞洲開發(fā)銀行在亞洲長期占據(jù)重要地位，亞投行的建立將對其產(chǎn)生直接競爭威脅，削弱日本在亞洲的政治及經(jīng)濟(jì)地位，因此，美日將會對亞投行的建立及運(yùn)營運(yùn)行施加壓力。

（五）區(qū)域內(nèi)存在摩擦和分歧目前東盟部分國家政局動蕩，地區(qū)發(fā)展形勢不明朗，但當(dāng)前中國同東盟國家采取“暫時擱置爭議，顧全發(fā)展大局”的問題處理方式，因此政治分歧和領(lǐng)土爭端對亞投行的運(yùn)行雖然能夠產(chǎn)生影響，但影響較弱。此外中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國際地位的不斷提升伴隨著“中國威脅論”的傳播，使部分國家對建立亞投行存在疑慮和擔(dān)憂，不僅不益于亞投行建立及運(yùn)營，還會影響中國在亞投行中的地位。

四、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的思路與對策

（一）激發(fā)社會資本廣泛參與、促進(jìn)行業(yè)協(xié)作構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，一要要調(diào)動社會資本廣泛參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)估計：在2008－2018年10年間約需要4.7萬億美元的資金用于支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從目前來看政府的投入已無法滿足龐大的資金需求，需要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用激發(fā)社會資本參與。社會資本的參與不僅彌補(bǔ)了建設(shè)資金匱乏問題，減輕亞洲各國財政壓力，還為私營部門帶來經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。二要借鑒并吸取已經(jīng)運(yùn)營的多邊開發(fā)銀行的運(yùn)作及管理經(jīng)驗(yàn)，世界銀行、美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行對區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，他們在運(yùn)作過程中積累了豐富的運(yùn)營、管理、治理經(jīng)驗(yàn)。亞投行應(yīng)取長補(bǔ)短，創(chuàng)新思維，建立更具加科學(xué)、規(guī)范、透明和全球視角的亞洲專屬銀行。三要促進(jìn)亞洲地區(qū)銀行合作交流及優(yōu)勢互補(bǔ)，亞投行與亞州開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢互補(bǔ)以發(fā)揮促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的作用，雙方應(yīng)加強(qiáng)資源互補(bǔ)和信息共享。此外亞投行應(yīng)加強(qiáng)與成員國內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)的合作以實(shí)現(xiàn)資源與本土優(yōu)勢相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)國際金融人才培養(yǎng)金融專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用全球視角與本土方案相結(jié)合的方式培養(yǎng)各層次金融人才。既培養(yǎng)優(yōu)秀管理團(tuán)隊也培養(yǎng)金融專業(yè)技術(shù)人才，既培養(yǎng)具備國際金融視角人才，也培養(yǎng)亞洲本土金融人才。培養(yǎng)重點(diǎn)在于使相關(guān)金融人才熟悉國際及本土金融業(yè)務(wù)并掌握具體業(yè)務(wù)操作。

（三）建立完善的組織管理機(jī)構(gòu)借鑒世界銀行及亞洲開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)的管理體制。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)分層建立組織管理機(jī)構(gòu)。亞投行的決策及最高權(quán)力的行使應(yīng)由理事會執(zhí)行，理事會由成員國代表組成。理事會下設(shè)董事會，董事會主要對亞投行管理運(yùn)營進(jìn)行決策、監(jiān)督。董事會指派管理層管理具體職能部門的日常運(yùn)營，職能部門可以設(shè)置業(yè)務(wù)部、財務(wù)部、審計部、風(fēng)險管理部和市場部，各職能部門負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)管理各自領(lǐng)域的日常工作，亞投行發(fā)展穩(wěn)步并擴(kuò)大規(guī)模之后可以考慮在亞洲各國開設(shè)分行或分理處。

（四）加強(qiáng)與各國溝通，尊重各國意見與建議雖然亞洲各國在共同致力于亞洲整體發(fā)展方面保持一致步調(diào)，但亞洲各國文化、價值觀等各不相同，因此籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行必須加強(qiáng)與各國溝通交流。不斷交換各方的意見、建議，尊重各方的態(tài)度和立場。對存在分歧的問題應(yīng)共同協(xié)商、相互讓步；對已經(jīng)達(dá)成的共識應(yīng)積極維護(hù)。可以參考借鑒亞洲投資銀行的做法，在亞投行組建之前成立專家委員會，該委員會對亞洲各國進(jìn)行考察，認(rèn)真深入地交流各國對建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的意見和建議，并詳細(xì)備案登記各國的意見、建議及要求，應(yīng)協(xié)商并采納具有建設(shè)性的意見和建議。這樣才能減少亞投行建立的阻力并促進(jìn)亞投行的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）設(shè)計科學(xué)的商業(yè)戰(zhàn)略，保證亞投行穩(wěn)健運(yùn)營亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行定位于支持亞洲各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化。考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有投資大、資金投放時間長和項目風(fēng)險性高等特點(diǎn)，亞投行對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的風(fēng)險評估和風(fēng)險管理至關(guān)重要。此外，亞投行的運(yùn)營會對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行產(chǎn)生直接競爭威脅，勢必會產(chǎn)生各方加強(qiáng)競爭的困難局面，因此設(shè)計科學(xué)的商業(yè)戰(zhàn)略減少彼此之間的競爭和摩擦對于亞投行順利開展業(yè)務(wù)至關(guān)重要。亞投行可以以提供商業(yè)性貸款為主并借助援助性貸款輔助開展業(yè)務(wù)，在現(xiàn)存多邊銀行尚未開展業(yè)務(wù)或無法滿足市場需求的領(lǐng)域加大業(yè)務(wù)開發(fā)力度。同時應(yīng)與其他多邊金融機(jī)構(gòu)特別是金磚國家開發(fā)銀行開展合作，擴(kuò)大雙方在南亞及中亞地區(qū)的合作范圍并加強(qiáng)合作力度。根據(jù)區(qū)域證券市場發(fā)展程度考慮通過基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化來提高投資市場化，吸引私人及機(jī)構(gòu)投資。

作者：劉剛 林宏烈 單位：陜 西科技大學(xué)管理學(xué)院  中國銀行股份有限公司海南省分行