政府投資工程代建制狀況以及舉措范文
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1、“代建制”含義
“代建制”作為目前政府主推的項(xiàng)目投資建設(shè)模式是指，政府通過(guò)招標(biāo)等模式，選擇一些具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理、建設(shè)公司代為建設(shè)，直至建設(shè)完畢后交付使用。此種模式關(guān)鍵之處在于將以往的“建用合一”改為“建用分離”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了其作為“制度”的存在，為此，建設(shè)部于2004年7月16日出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》以及2004年11月16日出臺(tái)的《建設(shè)攻城項(xiàng)目管理試行辦法》，此兩種規(guī)范性文件的推出，使得“代建制”作為一種新興的建設(shè)模式有了其較為系統(tǒng)化、規(guī)范化以及制度化的運(yùn)作流程。
2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意義
就以往的情況來(lái)看，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是一種很單一的模式，即以政府的建設(shè)資金為中心，集建設(shè)、管理、使用等為一體，而由于參與建設(shè)管理人員的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)等的不足以及在建設(shè)過(guò)程中資源浪費(fèi)而最終導(dǎo)致超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)延期甚至于拖欠工程款等等。而推行代建制后使得政府建設(shè)投資更加科學(xué)，一方面，在機(jī)制上代建單位享受不到項(xiàng)目使用的利益，因而在建設(shè)的規(guī)模等方面基本不存在擴(kuò)大的可能性；另一方面在其建設(shè)過(guò)程中，如若資金的使用超出了批準(zhǔn)的投資部分，代建單位要承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任，因而在法律上有了限制；同時(shí)，由于代建單位的的承攬是通過(guò)招標(biāo)的方式選定，因而在其建設(shè)過(guò)程中的資金使用及管理水平以及后期的工程質(zhì)量等問(wèn)題受到市場(chǎng)的監(jiān)督，因此，在一定程度上這也迫使著代建單位在設(shè)計(jì)、造價(jià)、質(zhì)量等領(lǐng)域進(jìn)行更加精細(xì)、合理的規(guī)劃。
二、代建制的現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)的代建制目前還處于一種探新、摸索的階段，一方面在這期間確實(shí)出現(xiàn)了很多新穎優(yōu)秀的管理方式，但是從另一方面看，卻也存在這諸多的問(wèn)題。
1、關(guān)于投資項(xiàng)目建設(shè)中體質(zhì)的問(wèn)題。
其主要表現(xiàn)在項(xiàng)目法人的問(wèn)題，而這便關(guān)乎到項(xiàng)目委托單位的職責(zé)問(wèn)題。具體上來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的委托單位指的是委托方的代建部門，如承包商等。對(duì)于項(xiàng)目法人或是項(xiàng)目委托單位來(lái)說(shuō)，他們應(yīng)對(duì)政府負(fù)責(zé)，在工程方案設(shè)計(jì)的前期，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、策劃、管理以及施工單位等應(yīng)有著其具體細(xì)致的規(guī)劃，但令人遺憾的是在這方面委托單位或多或少存在著一些問(wèn)題。
2、細(xì)說(shuō)代建制下承建單位的責(zé)任及問(wèn)題
對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，在工程開始之前的勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等必要工作都會(huì)有條不紊的進(jìn)行，不過(guò)也有承建方對(duì)于這些前提條件不夠重視，因?yàn)榭辈?、設(shè)計(jì)的不全面性或者不細(xì)致性導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的超支時(shí)有發(fā)生。同時(shí)如前文所提，在總承建方下包子項(xiàng)目過(guò)程中，招標(biāo)和管理不夠完善，造成了很多下屬項(xiàng)目的相互制約，不能系統(tǒng)完善的進(jìn)行工程建設(shè)，從而造成工程的延期等。并且在建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目可行性的辯證中，某些單位也不夠科學(xué)具體，因而也造成了工程開始后一些審批工作的拖沓。而在建設(shè)過(guò)程后，代建方還需協(xié)助政府完成項(xiàng)目的資產(chǎn)交接、對(duì)于使用者的專業(yè)操作培訓(xùn)以及對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)和投資效益等的后評(píng)估等。在這方面很多代建方也存在著問(wèn)題?；蚴菍?duì)項(xiàng)目建成后的使用進(jìn)行草草培訓(xùn)，或是不對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和效益等進(jìn)行評(píng)估等，這都會(huì)造成一些政府匯報(bào)工作的難度或是拖延工程使用方的入駐時(shí)間等，這也可以歸位承建方的辦事效率問(wèn)題。
三、對(duì)于代建制問(wèn)題解決方法的探索
現(xiàn)今情況下雖然“代建制”存在著一些弊端，但是在基于目前沒有更好的建設(shè)模式下，我們也應(yīng)當(dāng)去更好的建設(shè)、探索它，力爭(zhēng)在完善的基礎(chǔ)下再進(jìn)行新的創(chuàng)新。
1、對(duì)于項(xiàng)目投資過(guò)程中體質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行的探索
這個(gè)問(wèn)題如前文所提，是目前“代建制”下的典型問(wèn)題之一，它導(dǎo)致了工程施工的混亂以及人員管理方面的錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，為此北京石景山區(qū)政府進(jìn)行了初步的探索。在項(xiàng)目投資的過(guò)程中，石景山政府實(shí)行了“總承包代建制”，將此問(wèn)題詳致的剖析為投資和建設(shè)環(huán)節(jié)。在投資的環(huán)節(jié)中，石景山區(qū)政府明確了項(xiàng)目的法人。在投資的過(guò)程中，政府始終堅(jiān)持的是質(zhì)量、速度、節(jié)約和透明。而對(duì)照社會(huì)投資的項(xiàng)目來(lái)看，資本紐帶是一個(gè)極其重要的關(guān)鍵點(diǎn)，而作為資本投資的最大執(zhí)行者項(xiàng)目法人，應(yīng)建立完善的管理辦法、規(guī)定，從未完善的去約束、監(jiān)督其行為規(guī)范。
2、對(duì)于代建方責(zé)任問(wèn)題的探索
代建方作為政府的受雇人，理應(yīng)受到政府更多方面的約束，而就目前來(lái)看律法規(guī)，例如承包混亂等方面可以設(shè)置一個(gè)分包商硬指標(biāo)等，從而解決分包單位大小不一、組織不一等問(wèn)題；同時(shí)對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管不力的問(wèn)題，政府也可以委托咨詢公司來(lái)協(xié)助項(xiàng)目管理，這種管理模式在國(guó)際上也較為通用，此種模式的有點(diǎn)在于其管理方法成熟、對(duì)相關(guān)程序熟悉，政府可以對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行控制，從而節(jié)約成本。
四、總結(jié)
“代建制”在今后政府投資項(xiàng)目的建設(shè)中必將扮演越來(lái)越重要的角色，而其在形成及發(fā)展過(guò)程中，也必然會(huì)遇到一些或大或小的問(wèn)題，這就要求政府在總結(jié)、反省這些問(wèn)題時(shí)更加細(xì)致、耐心，并且對(duì)于相關(guān)方面人才的培養(yǎng)予以重視，這樣才能使代建制更完善、健全的道路。
