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摘要:

隨著我國(guó)稅制改革的深入，我國(guó)的財(cái)政體制改革也得到了不斷深化，國(guó)家先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專門針對(duì)廣大農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入渠道大大縮減了，公共財(cái)政的收入銳減，收支矛盾日益突出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了收支困境。同時(shí)，隨著我國(guó)加快了“三農(nóng)”財(cái)政資金的投入規(guī)模，以及各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的先后出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。本文將就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并有針對(duì)性地找出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；資金監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)力度的加大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門越來(lái)越重視對(duì)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政資金的使用和監(jiān)管做出了較大的努力，例如：選拔專業(yè)的財(cái)政人員對(duì)財(cái)政資金業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和控制，制定了符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)文件，成立了專門的財(cái)政資金監(jiān)督部門等。這些措施的實(shí)施，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，美中不足的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中問(wèn)題仍十分明顯，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題并找出具體的對(duì)策有著重要的實(shí)踐意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)各地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)和實(shí)施意見(jiàn)，并進(jìn)一步明確了財(cái)政資金監(jiān)管、支出監(jiān)督、惠農(nóng)惠民政策、補(bǔ)助資金公示公開(kāi)等重要工作的要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還適時(shí)地推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革等方面的嘗試與探索。但是，在這些積極地嘗試與探索中，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查與走訪后發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理仍存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了國(guó)家惠民政策的落實(shí)，影響了我國(guó)農(nóng)民生活水平和收入的提升，甚至影響了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與穩(wěn)定。

(一)預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題由于缺乏必要的認(rèn)識(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制方面存在簡(jiǎn)單、粗糙、缺乏細(xì)致化等問(wèn)題，特別是對(duì)于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的處理，并未全部將這些資金納入到預(yù)算管理中，更未對(duì)這些資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制缺乏依據(jù)，預(yù)算內(nèi)容不足、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中更是存在形式主義的問(wèn)題，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的約束性、嚴(yán)肅性；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算內(nèi)安排的經(jīng)費(fèi)用預(yù)算外資金來(lái)支出的問(wèn)題，并且預(yù)算支出的內(nèi)容的真實(shí)性還有待商榷。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期不清理的問(wèn)題，使得財(cái)政資金形成沉淀和損失，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用。

(二)財(cái)政資金撥付管理存在問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一些惠農(nóng)富農(nóng)的政策，并每年由國(guó)家財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)撥款惠農(nóng)資金。但是，由于有的惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)資金比較分散，并且涉及的面比較廣泛，再加之相關(guān)工作人員短缺的問(wèn)題，使得國(guó)家財(cái)政資金專項(xiàng)撥款在使用中并未嚴(yán)格遵照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了在領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)關(guān)系戶、人情戶的現(xiàn)象；由于對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集缺乏科學(xué)性、完整性、真實(shí)性，使得補(bǔ)貼隨意發(fā)放。再例如：糧食直補(bǔ)資金是通過(guò)基層財(cái)政的“一卡通”撥付給農(nóng)戶的，但是，在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組虛報(bào)糧食的種植面積，以此來(lái)套取國(guó)家的財(cái)政資金。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了中糧的沒(méi)有得到補(bǔ)貼，而沒(méi)有種植糧食的得到了國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。這些問(wèn)題的發(fā)生嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、對(duì)國(guó)家的信任度，影響了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。

(三)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題在我國(guó)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理還存在很大漏洞。例如：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建設(shè)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了捆綁，這就造成擠占、挪用、侵吞、貪污項(xiàng)目資金等現(xiàn)象的發(fā)生。再例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏規(guī)范化的程序，并未遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了白條抵支、報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問(wèn)題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于專項(xiàng)資金未能及時(shí)下?lián)埽沟脤ｍ?xiàng)資金存在大量結(jié)余額，有的專項(xiàng)資金已經(jīng)撥入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)存在問(wèn)題由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政資金的使用、撥入等方面的信息不全面公開(kāi)，使廣大農(nóng)民群眾存在很多誤解。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開(kāi)了財(cái)政資金的信息，但是由于公開(kāi)的時(shí)間與資金到賬的時(shí)間不一致，使得公開(kāi)的內(nèi)容缺乏全面性。特別是上級(jí)撥入的各項(xiàng)補(bǔ)助，由于在財(cái)政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在繁雜的程序，等到政策切實(shí)落實(shí)到各鄉(xiāng)、村、農(nóng)民群眾身上，需要花費(fèi)一定的時(shí)間，這就造成信息公開(kāi)上存在時(shí)間差，很多農(nóng)民群眾對(duì)此產(chǎn)生了誤解，嚴(yán)重的還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的有效對(duì)策

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向切實(shí)走出財(cái)政資金監(jiān)管的困境，保證財(cái)政資金的安全、高效使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的、狹隘的思想認(rèn)識(shí)和觀念，在財(cái)政資金的監(jiān)管中樹(shù)立“大財(cái)政”觀，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能建設(shè)與完善這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不斷規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)的一些基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵照我國(guó)《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須及時(shí)對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行清理，實(shí)行零戶統(tǒng)管、收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶、各類代管資金專戶的統(tǒng)一清理、合并、規(guī)范。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將各項(xiàng)收入全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所統(tǒng)一進(jìn)行核算，對(duì)于各項(xiàng)收費(fèi)要開(kāi)具統(tǒng)一印制的票據(jù)，從源頭上徹底規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政管理。

(二)實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的公開(kāi)公示這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完善的財(cái)政信息公開(kāi)制度，這是完成財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)準(zhǔn)確把握各項(xiàng)財(cái)政資金的相關(guān)政策規(guī)定，了解各項(xiàng)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任與信息通報(bào)制度。對(duì)于各類專項(xiàng)資金的使用情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督檢查，并隨時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管單位反饋收到的指標(biāo)和傳達(dá)監(jiān)管的意見(jiàn)。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須盡快完善公開(kāi)公示制度，使公示的主體更加明確、公示的內(nèi)容更加細(xì)化、公示的形式更加規(guī)范化，在廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督下，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況的社會(huì)知曉率、透明度。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍素質(zhì)這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全崗位責(zé)任制，配備專門的工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管更是要制定專人專崗進(jìn)行，一定要避免出現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管人員在崗不在編、臨時(shí)兼職、長(zhǎng)期抽調(diào)到別的工作崗位等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員必須把好進(jìn)人關(guān)，對(duì)于上崗的人員要抓好思想教育、業(yè)務(wù)教育、專業(yè)技能教育，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列富農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策，旨在能夠通過(guò)這些政策的實(shí)施切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)民的收入條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管帶來(lái)了一定的壓力。因此，如何在現(xiàn)有的條件下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全使用和使用效率的提升是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視的問(wèn)題。只有夯實(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在齊抓共管的條件下才能穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，才能真正發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)管的主體作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者:胡強(qiáng) 單位:湖南省雙峰縣財(cái)政局