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摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位在國家行政事業(yè)管理工作中起到了十分重要的作用。但是在目前的情況來看，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作在多方面都存在不足，例如財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作單位管理體制不完善等。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問題，需要我們加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和執(zhí)行的準(zhǔn)確和高效。

關(guān)鍵詞：

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

1前言

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，為國家財(cái)政資金的合理分配提供合理的依據(jù)。長久以來我國行政事業(yè)單位在財(cái)政的預(yù)算管理上發(fā)展比較緩慢，在單位財(cái)政的支出的控制管理和財(cái)政執(zhí)行情況等方面存在很大的不足。因此加強(qiáng)單位財(cái)政的預(yù)算管理對于單位的合理合法理財(cái)和項(xiàng)目中相關(guān)財(cái)務(wù)支出都具有很大的益處，為相關(guān)支出和管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。相關(guān)單位按照預(yù)算管理的要求對項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定額分配，通過審查部門對相關(guān)支出的監(jiān)督審查提高預(yù)算管理制度的合法性和約束性。加強(qiáng)預(yù)算管理對單位財(cái)政支出管理工作的資金利用率和公共服務(wù)速率等問題具有很大的提高工作，預(yù)算管理工作對于行政事業(yè)單位的財(cái)政支出的科學(xué)性和透明性具有很大的提高作用，可以提高行政事業(yè)單位的管理規(guī)范優(yōu)化行政事業(yè)單位的行政職能。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理，不但可以優(yōu)化單位行政職能而且對市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展具有很大的改善，可以提高政府相關(guān)部門對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)財(cái)政的整體控制。

2目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2．1預(yù)算機(jī)制的不完善

在多數(shù)行政事業(yè)單位中對于財(cái)政的預(yù)算機(jī)制較為死板，對于當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算管理僅僅依據(jù)前一年的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行資金的分配。行政事業(yè)單位對于每年單位新增加的項(xiàng)目內(nèi)容不可預(yù)測，在前一年的資金運(yùn)用基礎(chǔ)上對當(dāng)年預(yù)算資金進(jìn)行管理是極不科學(xué)的。很多行政事業(yè)單位在制定財(cái)政預(yù)算管理工作時在調(diào)研工作和取證等工作方面存在缺陷，特別是對于一些較小的項(xiàng)目，單位財(cái)務(wù)人員在很大程度上不會對項(xiàng)目工作進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算制定而是根據(jù)以前的工作經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)政估計(jì)。這些不規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理制度都會對政府財(cái)務(wù)資金造成資源的浪費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)使用不完善、項(xiàng)目資金不流通等問題，甚至造成相關(guān)人員的貪污腐敗的不良作風(fēng)。

2．2資金使用賬目混亂

在行政事業(yè)單位由于相關(guān)單位對項(xiàng)目資金的申報(bào)和預(yù)算資金的執(zhí)行認(rèn)識不夠，將申報(bào)的預(yù)算資金夸大，導(dǎo)致預(yù)算資金高于實(shí)際使用值。財(cái)政撥款資金使用不完，對政府財(cái)務(wù)資金造成資源的浪費(fèi)。在對預(yù)算資金的使用過程中存在的問題主要有：①部分行政事業(yè)單位由于預(yù)算管理制定不夠完全，造成實(shí)際的資金支出超出預(yù)算資金的使用范圍，這種不規(guī)范操作違反了預(yù)算資金的相關(guān)使用準(zhǔn)則，對資金的使用造成混亂。②對于部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)記賬工作不夠仔細(xì)，申報(bào)內(nèi)容與賬目表中相關(guān)數(shù)據(jù)不一致。導(dǎo)致后期進(jìn)行賬目審核時財(cái)務(wù)和賬目表的數(shù)據(jù)審核困難，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去本身意義。③部分相關(guān)單位對于資金的使用情況考核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在部分資金的使用中會出現(xiàn)資金的使用賬目混亂，資金挪用，資金使用明細(xì)與預(yù)算編制不一致等相關(guān)問題。財(cái)政數(shù)據(jù)的混亂，資金使用的不規(guī)范這些財(cái)務(wù)問題的產(chǎn)生很難從財(cái)務(wù)的細(xì)分賬目中查找出問題。

2．3預(yù)算管理人員和設(shè)備的不足

在部分行政事業(yè)單位中預(yù)算管理工作常被人們所忽視，領(lǐng)導(dǎo)階層在部門和人員的配置上缺乏全面的思考。特別是在某些行政事業(yè)單位，部分人員兼職多個職位，這樣容易產(chǎn)生相關(guān)工作人員在財(cái)務(wù)使用工作中的貪污、挪用等違規(guī)操作。在財(cái)務(wù)工作中，由于工作人員素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中工作人員不進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研而是簡單的依據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和真實(shí)數(shù)據(jù)相差較遠(yuǎn)。另外，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理設(shè)備差，缺少了相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)的支持導(dǎo)致對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲和整理不夠科學(xué)。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和多樣性使預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)項(xiàng)目多，在數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計(jì)方面出現(xiàn)一定的困難。

3行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

3．1加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算制定工作是根據(jù)國家財(cái)政局限定的資金和標(biāo)準(zhǔn)下，依據(jù)相關(guān)部門的項(xiàng)目情況進(jìn)行制定的。在單位管理人員對項(xiàng)目工作管理不夠完善，或者是管理人員對項(xiàng)目決測能力不夠時就會導(dǎo)致項(xiàng)目資金的使用狀況不合理。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金分配的合理性不僅需要加強(qiáng)資金的使用和管理制度，而且要加強(qiáng)預(yù)算資金在項(xiàng)目使用過程中的細(xì)化分配，防止項(xiàng)目資金的挪用和貪污現(xiàn)象的發(fā)生。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中需要管理工作人員對單位的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行公開化和透明化的財(cái)務(wù)計(jì)算管理。在項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中由于各種突發(fā)因素的發(fā)生對資金的需求可能會在短時間內(nèi)增大。在資金的預(yù)算管理工作中如果不對可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險提供相關(guān)的資金預(yù)算，單位和項(xiàng)目將不能在面對資金風(fēng)險的時候從容的面對。在確保了預(yù)算管理工作中對風(fēng)險資金的控制下，可以防范不可抗因素產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險，減少項(xiàng)目資金支出的違規(guī)操作。

3．2資金使用的充分分析

在資金的預(yù)算管理制定之前需要對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)的說明，減少資金的閑置，提高相關(guān)部門的工作效率。在我國每年撥付給相關(guān)行政事業(yè)單位的資金不在允許剩余的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)接到下一年繼續(xù)使用，而是有相關(guān)部門對剩余資金進(jìn)行收回的政策。此項(xiàng)政策的出現(xiàn)更加要求將項(xiàng)目資金靈活使用，在保證資金沒有過多剩余的條件下，同時確保各筆資金的運(yùn)用都符合相關(guān)的使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在往年預(yù)算管理的制定工作中得到的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)對于新一年的預(yù)算制定工作具有很大的參考價值，但是需要對歷史的工作數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際的工作進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，通過歷史數(shù)據(jù)，現(xiàn)有工作量等多方面因素進(jìn)行綜合考慮制定預(yù)算數(shù)據(jù)。所以，對預(yù)算的制定工作不僅需要對往年的預(yù)算制定數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，還需要充分考慮下一年中項(xiàng)目相關(guān)工作量，從而提高當(dāng)年預(yù)算制定的工作效率。

3．3提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和設(shè)備質(zhì)量

首先，對于提高財(cái)務(wù)工作相關(guān)設(shè)備質(zhì)量的措施，目前我們已經(jīng)采取了部分措施，建立了一個針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的“大平臺”。可以通過這個平臺對各個單位的財(cái)務(wù)預(yù)算情況和資金使用情況進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，為有關(guān)部門分析相關(guān)單位資金情況提供便利。其次，應(yīng)采取相關(guān)措施提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，要求在大平臺錄入過程中嚴(yán)格按照相關(guān)的操作規(guī)范，實(shí)時的對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)錄入。加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的工作作風(fēng)建設(shè)，要求財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格按照執(zhí)行規(guī)定使用項(xiàng)目資金，使大平臺統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)具有真實(shí)性和可考察性。

4結(jié)語

由于行政事業(yè)單位的國有性質(zhì)決定了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)支出直接關(guān)系著我國財(cái)政資金的狀況，合理的對行政事業(yè)單位的資金項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理是對國有資金進(jìn)行高效分配的有效手段。對于改善行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況國家出臺了一系列措施，對于行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況等方面都起到了有效的管理和監(jiān)督作用。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，我國相關(guān)部分也針對相關(guān)問題進(jìn)行了一些改善措施，建立了專門的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)，對各單位的財(cái)務(wù)預(yù)算制度和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。對于行政事業(yè)單位中存在的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，需要我們在實(shí)際積累經(jīng)驗(yàn)，通過制定統(tǒng)一的預(yù)算規(guī)章制度加強(qiáng)預(yù)算管理工作。要實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理工作的強(qiáng)化，則需要對預(yù)算制度、管理體制和財(cái)務(wù)人員的工作能力等方面進(jìn)行提高，實(shí)現(xiàn)對國家資金的高效利用，保證國有資金安全，高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:馬敏鳳 單位:云南省會澤縣娜姑鎮(zhèn)財(cái)政所