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各村委會：

為深入貫徹中央、省委農村工作會議精神，大力推行社會主義新農村建設，真正做到管理民主，按照辦發33號文件要求，切實加強農村集體財務規范化管理，有效控制村級新增不良債務，完善村級民主管理和監督機制，進一步提高農村集體財務管理水平，促進農村經濟社會和諧發展和社會主義新農村建設，決定開展“農村集體財務規范化管理合格村”（以下簡稱“合格村”）建設活動，現將有關事項通知如下：

一、充分認識建設“合格村”活動的重大意義

加強農村集體財務規范化管理，扎實開展“合格村”建設活動，是進一步提高農村集體財務管理水平，落實科學發展觀，構建和諧社會，全面推進“兩個率先”和社會主義新農村建設，各村務必從戰略高度深刻認識建設活動的重要性、緊迫性，切實加強領導，明確工作目標，突出工作重點，建立一批“制度健全、公開規范、管理民主、群眾滿意”的農村集體財務規范化管理合格村，把財務管理是否規范合格作為社會主義新農村建設的重要考核指標，社會主義新農村建設合格村首先必須做到財務管理規范合格，爭取在2013年有12個村達到合格標準，其中評選省級示范村2個。

二、建設“合格村”的主要標準

（一）建立科學、規范、操作性強的財務管理制度

各村要結合本村實際情況，制定有針對性和可操作性的規章制度，建立村干部任期和離任經濟責任審計制度，民主管理和財務公開制度、貨幣資金管理制度，債權債務監管制度、集體資產臺帳制度、會計人員持證上崗制度、會計電算化管理制度以及“一事一議”籌資籌勞制度等，并且各項制度執行情況良好，群眾較為滿意。要切實加強對“一事一議”和上級財政轉移支付資金的管理，要實行專戶專管，專款專用，嚴禁平調挪用。

（二）控制新增不良債務的措施得力、有效

建立并嚴格執行村級新增債務申報制度，村在確需借貸的情況，先列入預算，經村民代表會討論通過后，向鎮政府申報，得到批準后方可實施，嚴格控制隨意借貸舉債，控制債務規模，不得在不落實償還措施的情況下舉債興辦公益事業和墊交任何費用、超標準訂閱報刊和搞養老保險及發放報酬待遇等情況，大力壓縮非生產性開支，村級組織統一使用省級農經部門監制的內部結算憑證。

（三）建立完善的村帳鎮制度

村與鎮農經部門簽訂統一規范的協議，明確村帳鎮范圍、權利和義務。

（四）財務公開規范，符合“三個化、三個一、五規范”要求

村依法實行財務公開，并按照有關文件規定不斷提高公開質量，符合“三個化、三個一、五規范”要求，“三個化”即公開內容通俗化、重點問題專項化、檢查監督經常化，“三個一”即有一本理財記錄簿、一個公開欄和一只意見箱，“五規范”即公開的陣地、時間、程度、內容和檔案規范。同時，對村民關心的熱點問題，能及時專項公開，主動接受群眾監督。

（五）有健全的民主理財組織，并正常開展工作

經村民會議或村民代表會選舉產生民主理財小組，其成員辦事公道、群眾信任，并且具有一定政策水平和農村財會知識，一般由5至7人組成，群眾代表占成員總數的三分之二以上，現任村干部及其直系親屬不得擔任理財小組成員，定期參加上級農經部門舉辦的業務培訓，提高理財水平，民主理財小組定期召開例會，嚴格按規定程序進行理財活動，本著實事求是的原則審核每筆票據，審核結束后，理財小組負責人應將活動內容記錄在案。

（六）村會計持證上崗，定期參加培訓和年檢

村會計任免嚴格按照有關規定辦理，調整、撤換村會計事先征求鎮農經部門意見，并按規定報市農經部門備案，現任村干部的直系親屬不得擔任本村財會人員，村會計定期參加農經部門組織的業務培訓，學習財經法規和政策，不斷提高職業技能和道德修養，按規定取得省級農經部門頒發的會計上崗證，定期參加年檢。

（七）檔案管理規范

各村要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，并安排專人負責會計檔案管理，在會計年度終了時，及時按要求整理，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，按照《會計檔案管理辦法》的有關規定，建立健全會計檔案保管和檔案調取，查閱制度。村級財務總帳和報表保管期限為長期，明細分類帳和會計憑證保管期限為10年，按規定銷毀會計檔案時嚴格執行有關程序，履行報批手續，在民主理財小組和鎮農經部門共同監督銷毀。

三、建設“合格村”的主要步驟

（一）2013年2月至3月：各村做好建設“合格村”的宣傳發動工作，營造創建活動氛圍，提高對農村財務管理規范化建設的認識。

（二）2013年4月至9月：各村認真對照“合格村”標準，進行深入的調查摸底，查找薄弱環節，明確“合格村”建設的重點，規范財務管理工作。

（三）2013年10月至11月，各村對照建設標準，認真組織自查。在村自查的基礎上，鎮農經部門組織檢查。

四、建設活動的相關要求

鎮農服中心要高度重視，提高思想認識，加強組織領導，把建設“合格村”工作作為建設社會新農村的重要內容之一，要建立機構，健全機構，制定計劃，細化措施，明確責任，落實經費，確保建設活動的順利開展，鎮紀檢、財政、審計、民政等部門要密切配合，確保建設活動正常有序開展，各村要擴大“合格村”創建成果，全面推行組帳村管和組級財務民主公開制度，維護農村穩定。