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行政復議文書是用行政手段解決行政爭議而使用的公務文書。由于審理爭議案是在行政機關內部進行，制作行政復議文書就成為行政機關本身的事。本章著重介紹行政復議審理過程中使用較多的行政復議申請書和行政復議決定書。除說明它們的性質、作用外，主要是闡明其寫作方法和要求。

一、行政復議申主請書概說

按照《行政復議條例》規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，可依照本條例向行政機關申請復議?！弊詮膶嵤缎姓妥h條例》以來，機關工作中就有了“行政復議申請書”這一文種。

(一)行政復議申請書的性質

行政復議申請書，是申請人為了維護自己的合法權益，對國家行政機關具體行政行為不服而請求重新審查所制作的文書。申請人提出的申請書，必須是《行政復議條例》中規定的具體行政行為(見《行政復議條例》第二章)，并在法定時間內提出申請。

否則不屬于行政復議申請范圍，復議機關也不會受理。由于具體的行政行為，例如行政處罰涉及的對象可能是公民個人，也可能是法人或其他組織，申請書有的是私人文書，有的是公務文書。無論為公為私，它都屬于行政復議申請書。

(二)行政復議申請書的作用

行政復議申請書是行政復議行為實施和作出決定的書面依據，其功能體現在兩個方面：一是保護申請人的合法權益。當申請人認為受到具體行政行為侵害，自己的合法權益受到損害時才提出復議申請，目的是維護自己的合法權益。二是監督行政機關依法行政。這種監督由內外監督組成。先說內部監督，由于行政復議機關一般是實施具體行政行為機關的上級，所以行政復議是上級審查下級工作的一種行為。它成為行政管理的一種內部監督方式。再說外部監督，由公民、法人或其他組織提出復議申請。表明群眾對行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗方式和信息反饋，有利于國家行政機關依法行政，提高行政管理水平。

二、行政復議申請書的寫作要求

制作行政復議申請書是一種嚴肅的行為，需要明確有關要求：

(一）把握行政解決的原則

提出復議申請要立足于用行政手段解決，相信復議的行政機義能夠妥善罷甘休解決問題。解決行政爭議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復議。有些行政復議，具有一級復議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭議案，不宜選擇終局復議的審理程序。

(二)符合申請復議的時限要求

《行政復議條例》規定：申請人應當在知道具體行政行為之日起15天內提出復議申請，法律、法規另有規定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的lO天內，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權的行政機關決定?？梢娫诜ǘ〞r限內提出申請很重要，否則，復議機關將不予受理。

(三)符合行政復議的規范程序

行政復議是從行政復議申請程序開始的。行政復議與行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同方式。是申請復議，還是提起訴訟，應依有關法律、法規規定。同一行政爭議不能同時用兩種方式進行。如果已向人民法院起訴且已受理的，就不得申請復議；同樣，已向復議機關申請復議且已經受理的，除非是行政訴訟的必經程序，就不得在法定期限或在行政復議作了終局裁決后又向法院起訴。

三、行政復議申請書的寫法

(一)行政復議申請書的結構

行政復議申請書由標題、首部、正文、尾部組成。

1．標題。要寫明行政復議申請書，不能只寫申請書，“行政復議”四字標明了申請書的性質。

2，首部。要寫明申請人和被申請人的有關情況。申請人的簡況要寫清楚：如是公民的要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址；如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務。被申請人有關情況即復議機關的全稱、地址、法定代表人或負責人的姓名、職務。

3．正文。主要是寫明申請復議的要求和理由。

4．尾部。寫明申請人和申請時間。如有附件，可附在正文之后。

(二)行政復議申請書正文寫法

正文內容主要由兩部分構成，一是復議申請的要求，二是要求的理由。請求部分的內容要簡潔扼要概述案情，然后寫明不服哪個行政機關的什么具體行政行為，及請求復議的目的要求。理由部分，應該寫明證明自己請求復議的要求、事實及證據。事實和證據的表述，采用夾敘夾議的寫法。說道理應該依據事實，引用有關法律法規進行分析說理。申請書使用書面語言，表述要體現重事實、重證據、說理充分、語氣平和、態度誠懇。