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各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第434號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），切實(shí)加強(qiáng)我市疫苗流通和預(yù)防接種管理工作，有效預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生和流行，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

《條例》是公共衛(wèi)生領(lǐng)域一部重要的行政法規(guī)，它進(jìn)一步規(guī)范了疫苗流通和預(yù)防接種工作，明確了各級(jí)人民政府在實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃工作中的職責(zé)，確立了政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與實(shí)施預(yù)防接種的工作機(jī)制。實(shí)踐證明預(yù)防接種是提高人群免疫力，預(yù)防傳染病發(fā)生，達(dá)到控制并最終消除傳染病流行的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段，也是貫徹國(guó)家“預(yù)防為主”衛(wèi)生工作方針的重要措施。是保障人民群眾身體健康，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。因此，各級(jí)人民政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《條例》的重要性，把國(guó)家免疫規(guī)劃工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理、述職制度、責(zé)任追究等制度，確保預(yù)防接種各項(xiàng)措施落實(shí)到位，保證達(dá)到國(guó)家免疫規(guī)劃接種率。各級(jí)衛(wèi)生、食品藥品、教育、財(cái)政、物價(jià)等部門要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，確保《條例》的貫徹執(zhí)行。

二、完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管

《條例》規(guī)定，接種第一類疫苗由省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府分別承擔(dān)費(fèi)用，接種單位不得向受種者收取任何費(fèi)用。省政府負(fù)責(zé)《條例》規(guī)定的國(guó)家免疫規(guī)劃和省確定納入免疫規(guī)劃的疫苗、運(yùn)輸、異常反應(yīng)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)。中央財(cái)政每年對(duì)我市每名兒童每接種一針次補(bǔ)助1元，**區(qū)市城區(qū)每年對(duì)每名兒童接種一針次由市財(cái)政和**區(qū)財(cái)政各補(bǔ)助1元，其余區(qū)縣、三園區(qū)和**區(qū)市城區(qū)以外地區(qū)每年對(duì)每位兒童接種一針次，由各區(qū)縣、三園區(qū)財(cái)政補(bǔ)助2元，同時(shí)還要對(duì)本地在實(shí)施免疫規(guī)劃的宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、流行病學(xué)調(diào)查應(yīng)急處置、異常反應(yīng)處理、冷鏈運(yùn)行等工作經(jīng)費(fèi)予以保障，納入預(yù)算。各級(jí)財(cái)政安排用于預(yù)防接種的經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占。

預(yù)防接種工作實(shí)行全行業(yè)和屬地化管理。縣級(jí)衛(wèi)生主管部門依法指定接種單位承擔(dān)預(yù)防接種工作并加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范接種單位的預(yù)防接種服務(wù)行為。根據(jù)《條例》和《預(yù)防接種工作規(guī)范》組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)制訂并完善預(yù)防接種門診標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)從事預(yù)防接種服務(wù)的人員實(shí)行資格認(rèn)證，考核合格方能上崗，使所有接種單位達(dá)到《條例》和《預(yù)防接種工作規(guī)范》規(guī)定的條件，保證預(yù)防接種工作質(zhì)量和安全性。加強(qiáng)兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高兒童預(yù)防接種信息管理能力。加強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任心的教育，不斷提高預(yù)防接種隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、切實(shí)做好免疫規(guī)劃預(yù)防接種工作

《條例》對(duì)疫苗實(shí)行嚴(yán)格的分類管理，第一類疫苗包括納入國(guó)家和省免疫規(guī)劃的疫苗以及市、縣區(qū)人民政府或其衛(wèi)生主管部門組織的應(yīng)急接種或群體性預(yù)防接種所使用的疫苗。第二類疫苗指第一類疫苗以外公民自愿付費(fèi)接種的疫苗。各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的預(yù)防接種工作，疫苗全程調(diào)查接種率以縣為單位必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。

市、區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急接種和群體性預(yù)防接種應(yīng)根據(jù)預(yù)防、控制傳染病暴發(fā)、流行的需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)范，由本級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出建議，衛(wèi)生主管部門審核，同級(jí)人民政府決定，同時(shí)報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行群體性預(yù)防接種。

二類疫苗的流通和使用。各級(jí)衛(wèi)生主管部門對(duì)預(yù)防接種和疫苗的使用管理依法履行監(jiān)督檢查職能。省級(jí)衛(wèi)生主管部門根據(jù)傳染病監(jiān)測(cè)情況和疾病控制工作的需要，及時(shí)、準(zhǔn)確接種第二類疫苗的建議信息，其他任何單位和個(gè)人不得，保證廣大群眾在享受國(guó)家免疫規(guī)劃服務(wù)的同時(shí)，能夠科學(xué)、合理地選擇使用第二類疫苗，防止盲目使用或誤導(dǎo)使用疫苗。

要充分利用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)冷鏈系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)范的疫苗流通體系。各級(jí)食品藥品行政部門要加強(qiáng)疫苗流通各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量和流通秩序。

各級(jí)衛(wèi)生、食品藥品行政部門要建立信息通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)疫苗質(zhì)量問(wèn)題和預(yù)防接種異常反應(yīng)及其他情況時(shí)，要及時(shí)互相通報(bào)并立即采取必要的應(yīng)急處置措施，同時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位、疫苗批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗應(yīng)當(dāng)立即停止接種、分發(fā)、供應(yīng)、銷售并向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，不得自行處理。

四、落實(shí)接種證制度，加強(qiáng)流動(dòng)兒童的預(yù)防接種工作

《條例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行預(yù)防接種證制度，承擔(dān)接種工作的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生、保健機(jī)構(gòu)在對(duì)兒童實(shí)施接種時(shí)應(yīng)查驗(yàn)預(yù)防接種證并做好記錄。教育部門要會(huì)同衛(wèi)生部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，按照《衛(wèi)生部、教育部關(guān)于做好入托、入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)工作的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)〔**〕408號(hào)）要求建立兒童入托、入學(xué)時(shí)查驗(yàn)接種證制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)未按免疫規(guī)劃受種的兒童，應(yīng)督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童及時(shí)到接種單位補(bǔ)種。

要高度重視農(nóng)村地區(qū)、城市流動(dòng)人口、計(jì)劃外生育人口的預(yù)防接種工作。各級(jí)人民政府要組織衛(wèi)生、公安、人口計(jì)生等部門重點(diǎn)研究、制定行之有效的方法和措施，加強(qiáng)對(duì)這部分人群的預(yù)防接種工作，保證所有兒童獲得公平的、可及的免疫服務(wù)機(jī)會(huì)，防止與干預(yù)接種相關(guān)的傳染病暴發(fā)或流行。

五、加強(qiáng)預(yù)防接種異常反應(yīng)的處置

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的預(yù)防接種異常反應(yīng)范圍、鑒定、處理、補(bǔ)償辦法執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)防接種異常反應(yīng)的處置工作。衛(wèi)生主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)溝通配合，對(duì)接到報(bào)告的預(yù)防接種異常反應(yīng)、疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)立即組織調(diào)查處理并分別逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)生主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門。

衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)預(yù)防接種異常反應(yīng)爭(zhēng)議的處理，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，明確報(bào)告處理流程和各級(jí)職責(zé)。因預(yù)防接種導(dǎo)致接種者死亡、嚴(yán)重殘疾或者群體性疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)，所在地衛(wèi)生主管部門要立即采取必要的應(yīng)急處置措施迅速向本級(jí)人民政府報(bào)告并按規(guī)定移送上級(jí)衛(wèi)生主管部門處理，以便減少社會(huì)不安定因素。