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各鄉鎮人民政府，縣級各部門，各工業城、風景區和**城新區管委會，各企事業單位：

為進一步落實《**市人民政府關于切實推進全民創業工作的通知》（**函〔2009〕29號）精神，大力推進全民創業奔富行動工程，實施創業帶動就業戰略，不斷改善民生，促進我縣經濟社會又好又快發展，現就有關事項通知如下：

一、完善配套措施，進一步健全全民創業的激勵機制

（一）建立全民創業孵化基地。按照政府主導、市場運作的方式，以**園區為依托，建設一批創業園區和創業孵化基地，鼓勵和引導下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、復轉軍人和大中專畢業生、留學回國人員進入創業園區或創業孵化基地創業，引導同業集中創業，形成產業集群。改進和加強城市管理，在縣城、鄉鎮、街道統一規劃設置一定的服務攤點、商亭，以免費或低價租賃等方式提供創業場地，并對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務，方便群眾創業。

（二）建立全民創業激勵機制。縣財政每年從工業發展基金中安排一定的獎勵獎金，采取以獎代補方式對有關創業項目進行扶持，同時評選表彰創業標兵和創業就業先進集體。

（三）建立信息平臺。由縣中小企業局在全縣建立創業輔導網。為創業者及時提供創業動態、政策法規咨詢、創業項目、人力資源等服務。開展創業輔導專家網上在線咨詢活動，建立專家服務信息平臺，從政策、管理、市場、技術、產品、人才等方面，為創業者提供網上咨詢等服務。

（四）加速人才培養。由縣就業服務管理局負責抓好創業培訓，建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，將有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，每年至少培訓創業小老板300人，從規范培訓標準，提高師資水平，完善培訓模式入手，不斷提高培訓質量，努力實現創業成功率達到30%，并建立創業小老板人才庫，實行跟蹤服務。

（五）加大小額貸款支持力度。建立小額貸款工作目標責任制，縣政府要逐步設立小額貸款基金，促進小額信貸大幅增長；鼓勵縣內外民營資本進入我縣擔保市場，支持組建大型擔保集團，發展多種出資方式的擔保機構，逐步建立起擔保機構、行業協會、監管部門“三位一體”的信用擔保體系。開展小額貸款回收考核獎勵工作，按照當年實際貸款發放額和到期回收率，分別對經辦銀行或街道（鄉、鎮）就業和社會保障服務中心給予一定額度的獎勵，用于工作經費，所需經費在就業專項資金中列支，充分調動開展小額貸款業務的積極性。

（六）推進信用社區建設。全面啟動創建信用社區試點工作，大力推進“創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。實行信用社區、信用企業和信用個人評價、認定制度，對信用等級高的企業和個人，縣創業和就業服務機構要協調金融單位增加授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，并在擔保、貼息、項目等方面給予優先支持。

（七）健全創業服務體系。縣就業服務管理局具體負責全民創業的培訓、指導、協調、統計、服務等工作。要整合社會資源，發揮社會中介組織作用，構筑支持創業的服務平臺，通過創業指導為創業者和企業提供政策咨詢、信息、培訓、管理、策劃、融資、人才、技術以及會計、稅務、法律、勞動保障、外貿等方面的服務，努力構建起功能齊全、品種多樣、方式規范的全民創業服務體系。

（八）實行一站式服務。縣就業服務管理局設立“全民創業項目代辦中心”，并安排專人負責，積極為創業者提供企業準入登記、行政審批、繳納規費、申辦證照等全方位協調服務。

二、培育創業主體，進一步壯大全民創業力量

（一）鼓勵各種形式的創業。按照“非禁既許”的原則，鼓勵和支持各種形式創業，包括本土創業，外來投資創業；做大做強國有企業，加快發展民營企業；興辦大企業，創辦中小企業；經營實業，經營非實業；實在資本和有形資產投資，非實在資本和無形資產投資等各種形式。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規模，自主創業。鼓勵各類經營型和管理型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。

（二）大力扶持初始創業。凡以自主創業方式實現就業或再就業的科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者七類人員從事初始創業活動的（國家限制的行業除外），均屬于創業扶持對象，均可享受有關稅收優惠、小額貸款擔保、資金補貼、場地安排等扶持政策。

（三）鼓勵科技人員創業。支持高校、科研院所、企事業單位的科技人員，以各種形式創辦高新技術企業，從事高新技術成果轉化，參與企業技術創新。科研機構、高校和事業單位科技人員和管理人員中離崗領辦、創辦科技創業或從事高新技術成果轉化的，允許本人3年內保留其原單位的工作關系。3年內，回原單位繼續受聘或競爭上崗的，享有與連續工作的人員同等的工資福利待遇。科技人員和管理人員離崗領辦、創辦高新技術企業或從事高新技術成果轉化的，由本人提出申請，所在單位批準，并簽訂離崗期間關于工資福利、各項保險等書面協議。

（四）引導農民自主創業。外出務工返鄉創業，享受外地客商同樣的優惠政策，把在城鎮創業的外出務工人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍，給予從事種養殖業的外出務工人員小額信用貸款支持。鼓勵農民就近就地創業，對從事高科技種子、種苗產業或其他新品種生產的農民提供政策性農業保險。對從事規模種植、養殖的農民提供無償技術服務和技術指導。推進農村土地承包經營權有序流轉，引導荒山荒坡土地規范流轉。鼓勵和引導社會資本參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發以及農村公用事業建設。積極培育一批技術先進、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農副產品加工龍頭企業。

三、推進依法行政，進一步優化全民創業環境

（一）大力實施“陽光政務”。規范行政收費行為，增加重大決策和辦事程序的透明度，特別是把行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等事項的法律法規依據、辦理條件、程序及辦理結果等依法向社會公開，防止行政機關將行政職能轉移給中介機構，杜絕暗箱操作。

（二）規范行政執法。大力推行行政執法責任制，完善行政執法協調機制，健全行政執法經費財政保障機制，規范行政執法行為，加大行政執法監督力度，切實做到“多服務不干預，多幫忙不添亂，多指路不設障”，杜絕“亂檢查、亂罰款、亂收費”，著力解決好亂執法、趨利執法、多頭執法等問題。按照“能減則減、可免則免”的原則，深入開展行政性收費項目和收費標準清理工作，清理后保留的收費項目，凡有上、下限標準的，均按下限收取。