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各縣（市、區）人民政府，市開發區、東新區管委會，市政府有關部門：

為進一步做好新形勢下耕地保護工作，確保耕地占補平衡，提高建設用地保障能力，提升土地管理水平，確保我市經濟社會科學發展合理用地，走出一條不以犧牲農業和糧食為代價的工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子，現將有關要求通知如下：

一、切實增強責任意識，嚴格落實耕地保護共同責任

各縣（市、區）政府要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行等情況負總責，政府主要領導是第一責任人，主管領導為直接責任人。國土資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、工信、商務、農業、工商、監察等部門要按照各自分工認真履行工作職責，加強政策引導和行政監管，做好協調配合，共同落實最嚴格的耕地保護制度。各部門在安排本行業建設項目時，要嚴格執行土地使用標準，采用先進的節地技術進行規劃設計和施工，切實提高土地利用效率。

二、搞好試點，規范推進村莊土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作

按照省政府“千村整治”試點工作要求，我市分兩批啟動38個村的土地綜合整治試點工作。各級政府要成立專門領導機構，統一組織實施；要堅持“政府主導，部門參與，統籌兼顧，多目標規劃，注重實效，先易后難，公眾參與，集思廣益”的原則。各地國土資源、農業、交通、林業、水利、電力部門要依據土地綜合整治規劃和村鎮體系規劃，按照“局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控”和“整村推進”的要求，以行政村為單位，實行全域規劃、全域設計、全域整治，將土地整治復墾開發項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目整合為土地綜合整治項目。統籌安排農用地整治、農村建設用地整治和農村新型社區建設、城鎮化發展、產業集聚區建設用地，合理確定土地整治的目標、原則和任務，優化村鎮建設、基礎設施建設和產業發展空間布局。

三、積極謀劃，做好豫東平原基本農田整治重大工程項目建設

豫東平原基本農田整治重大工程項目是為了保護耕地，尤其是保護基本農田，全面帶動和提高基本農田建設和管理水平而采取的重大舉措，對穩定和提高豫東平原糧食綜合生產能力，促進社會主義新農村建設和統籌區域協調可持續發展具有深遠意義。縣、縣作為我市豫東平原基本農田整治重大工程項目區，縣政府要高度重視，成立重大項目指揮部，在市豫東平原基本農田整治重大項目領導小組的統一組織領導下，按照統一規劃、集中布局，規模整治、分步實施的原則，依據有關規劃，選擇群眾基礎好、鄉村積極性高、集中連片、便于實施的原則進行區域選址。切實做好前期可研、規劃設計和實施等各項準備工作，為我市進一步提升耕地質量、增強農業后勁奠定基礎。

四、強化土地利用計劃指標的激勵約束作用，嚴格規范土地整治指標交易與收益分配

加強對建設占用耕地計劃、補充耕地計劃、年度耕地凈增減量等指標的管控。各縣（市、區）要積極落實省、市分解下達的年度補充耕地計劃任務，充分利用當地補充耕地后備資源，因地制宜加大補充耕地力度，增加補充耕地儲備，確保新增建設用地及時報批。牢固樹立“以補定占”的意識，堅決糾正補充耕地靠“購買”、不愿自己補充的錯誤思想和做法。

對第二次全國土地調查中新增耕地地塊要全部上圖入庫，國土資源部門按國家和省要求，搞好耕地占補平衡項目的規劃和設計，由市、縣財政撥付資金，國土資源部門實施項目開發，竣工驗收后到省國土資源廳備案，納入補充耕地指標儲備庫。“三項整治”留存指標主要用于城鄉建設用地增減掛鉤，著重用于保障產業集聚區建設及縣域經濟發展，緩解建設用地壓力。已經納入耕地占補平衡項目管理的地塊，要按照立項、設計和預算、財政投資評審、向政府申請資金、組織實施等項目管理程序，竣工驗收后報省國土資源廳備案，納入補充耕地指標儲備庫劃轉使用。

五、加強對用地指標和占補平衡指標的管理，實行“五個統籌”

按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，全市集中用好新增建設用地指標，統一調劑耕地占補平衡指標，優先保障中心城區、城市新區、產業集聚區以及“雙十五工程”等重點項目及民生工程建設用地需求。

一是統籌規劃。對“二調”新增耕地地塊、城鄉增減掛鉤拆舊地塊、已納入耕地占補平衡項目補充耕地地塊，由市國土資源局統一組織搞好補充耕地規劃設計。二是統籌項目。在縣（市、區）上報的基礎上，由市國土資源局統一組織做好項目區規劃。三是統籌資金。充分調動市、縣兩級開展土地整治、增加耕地占補平衡指標的積極性。市、縣兩級財政統籌用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等土地專項資金，聚合其他涉農資金投入到項目中去，縣（市、區）財政聚合資金有困難的，由市政府統籌開發。四是統籌開發。由各縣（市、區）國土資源局在市國土資源局統一組織下，按時完成項目開發，并報省國土資源廳備案。五是統籌使用。各縣（市、區）投資開發的指標優先用于該縣（市、區）的建設用地報批，富余指標用于保障市中心城區、后備資源缺乏縣（市）建設用地報批。

建立穩定的投資回報機制。調劑使用“三項整治”留存指標、耕地占補平衡指標等新增耕地指標，一律按照市場化運作的原則，簽訂有償使用指標協議，實行有償使用。指標有償轉讓費列入專戶管理，用于滾動開發新的補充耕地后備資源，形成投資與收益的良性循環。

中心城區調劑使用縣（市）指標的，由區、東新區、開發區與縣（市）簽訂有償使用指標協議，區財政支付有償轉讓費用。

六、加強指標流轉管理，落實獎懲措施

耕地占補平衡工作納入市政府對縣（市、區）政府的年度目標管理，采取定期督查、通報制度，對補充耕地任務完成情況量化考核，兌現獎懲。市政府對超額完成補充耕地計劃、服務全市經濟建設成績突出的縣（市、區）政府進行獎勵，優先安排年度用地指標。對完不成任務的單位予以通報批評，暫停年度建設占用耕地計劃的下達和農用地轉用審批。年度指標統籌計劃由市政府另文下達。

今后，未經市政府同意，各縣（市、區）一律不準向市外流轉指標，擅自外流的，要追究縣（市、區）政府和有關部門責任，市國土資源局暫停為該縣（市、區）調劑配備補充耕地指標，直至暫停受理該縣（市、區）建設用地報件。