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一、總體要求

全面貫徹落實黨的全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發()40號)精神，堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、牢固樹立科學發展安全發展理念，夯實安全生產的思想基礎

(一)大力宣傳落實科學發展安全發展理念。各地區、各部門、各單位要積極組織宣傳、認真貫徹落實國發()40號文件精神，圍繞以“科學發展、安全發展”為主題的“安全生產年”活動，切實把科學發展安全發展的理念落實到生產經營建設的每一個環節和崗位，使之成為衡量本地區、本行業領域和各生產經營單位安全生產工作的基本標準。各級政府和部門要把安全生產工作作為重中之重，各級領導干部要自覺踐行科學發展安全發展理念，大力實施安全發展戰略，切實堅持安全第一，正確處理好發展與安全的關系，實現安全與發展的有機統一。各企業要大力推進安全生產，企業負責人要始終把安全作為企業發展的前提和基礎，全面提高職工的安全意識、技能和素養，以安全發展促進企業健康可持續發展。

(二)深入推進安全文化建設。積極開展安全發展示范城市、安全文化示范企業、安全校園、安全社區等創建活動和第11個“安全生產月”活動，大力推動安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，努力提升全民安全素質。廣泛組織多種形式的安全發展公益宣傳活動，不斷創新宣傳教育方式，大力營造“關愛生命、安全發展”的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識，使科學發展安全發展成為凝聚共識、匯集力量、推動安全生產工作的文化源泉和思想動力。

三、堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理

(一)全面推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，充分發揮制度和機制效能，強化事故防范，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災、工商貿其他，以及危險化學品、煙花爆竹、冶金、漁業船舶等事故多發行業領域，全面推進與規范生產經營建設相結合、與強化科學管理相協調的隱患排查治理體系建設，加強目標考核和示范推動，深化專項治理行動。有關部門要注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。

(二)進一步強化煤礦安全工作。嚴格礦井建設項目審批和安全核準，繼續推進煤礦整頓關閉、整合技改和兼并重組，加強安全監管，提升煤礦安全生產水平。進一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度，嚴格執行煤礦安全監管監察規定，切實落實煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水、防滅火等專項治理。加強煤礦風險預控管理，加快小煤礦機械化改造，繼續抓好井下安全避險系統建設。

(三)深化交通運輸安全整治。加快研究制訂進一步加強道路交通安全工作的政策措施，以長途客運、校車安全、危險品運輸管理為重點，完善技術標準和監管措施，加強重點路段安全防護設施建設，強制安裝動態監控裝置，嚴格交通執法，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕駛、違規停車等各類違法違規行為。深入排查治理鐵路特別是高速鐵路、城市軌道交通、水上交通、民用航空等領域安全隱患。

(四)加強其他行業領域的安全監管。依法強化危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續推進生產工藝及裝置自動化改造，深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產品專項治理。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理制度，嚴肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問題，加強尾礦庫綜合利用和安全監控，嚴格石油天然氣勘探開采安全管理。研究實施建筑施工、設備制造等企業安全質量終身負責制，嚴禁違反客觀規律壓縮工期、違規簡化程序。深入開展冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等安全專項整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強特種設備、漁業船舶、農業機械、電力和人員密集場所等安全管理。

四、堅持落實責任，切實肩負起安全使命

(一)強化企業安全生產主體責任。落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認真落實完善各項規章制度，嚴格領導干部現場帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，切實做到不安全不生產。

(二)切實落實政府和部門安全監管責任。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”，強化部門綜合監管、行業安全管理和監督，完善落實安全生產分級屬地管理制度。著力發揮各級安全生產委員會的職能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤礦整頓關閉、危險化學品和煙花爆竹監管等部際聯席會議制度，加強工作協調和督促指導。

(三)加強安全生產責任考核追究。完善與經濟發展、社會管理、文明建設及領導干部政績業績相關聯的安全生產考核機制，嚴格“一票否決”制度。堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴肅事故查處，嚴格追究相關責任人的責任，及時公布事故調查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。加大對事故企業的處罰力度，加快建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。