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一、指導思想

根據國家發展銀行卡產業的總體要求，以面向全市消費者及農民工提供安全、便捷、優質的銀行卡服務為目標，加大宣傳力度，培育用卡習慣。通過加大產業扶持力度，提高技術手段，改善用卡環境，降低用卡成本，加強持卡人權益保護和規范市場秩序，促進全市銀行卡受理市場快速健康發展，使我市銀行卡產業步入良性發展軌道。

二、總體目標

爭取到年末，全市年營業額50萬元以上的商戶受理銀行卡的比例達到50％，全市持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到15％左右，市區力爭達到25％。逐步做到重點商務區和繁華街區內的商戶、星級飯店、較大規模的休閑娛樂場所、重點旅游景區內的商戶和各類專業市場(如辦公用品批發市場、裝飾材料市場、鋼材市場、汽車交易市場等)內的商戶全部能受理銀行卡，實現“刷卡無障礙”。

逐步提高貸記卡在銀行卡中的比例，基本形成銀行卡“市場資源共享、業務聯合發展、公平有序競爭、服務質量提高”的良好局面。從現在起到年，全市持卡消費額年均增長50％左右，POS機具布放年均增長30％左右。

三、主要措施

(一)加強組織領導，形成政策合力

為推動銀行卡產業的發展，成立全市銀行卡應用工作領導小組(以下簡稱領導小組)，具體負責研究制定推動全市銀行卡應用工作的總體思路、發展規劃及相關政策措施；協調解決銀行卡應用工作過程中出現的各種問題，有計劃有步驟地改善銀行卡受理環境。

領導小組下設辦公室，作為日常工作機構。負責推動落實領導小組的各項工作部署，定期、不定期組織成員單位對全市銀行卡應用工作情況進行監督檢查，及時向政府有關部門和領導小組成員單位通報情況。做好促進銀行卡發展的各項日常工作。

各縣(市、區)也要盡快建立健全銀行卡工作的領導和協調機制，并結合本地實際，出臺相應的支持當地銀行卡產業發展的具體實施意見。相關部門和單位要針對上述目標和主要任務制定支持銀行卡產業發展的具體措施。

(二)加強輿論宣傳引導，建立聯合宣傳的長效機制

充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，多側面、多層次，全方位地宣傳銀行卡，普及銀行卡應用知識，將大規模集中宣傳與日常性宣傳有機結合，擴大宣傳聲勢，提高宣傳頻率，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。同時，通過媒體、廣告牌和燈箱等形式進行銀行卡公益廣告宣傳，使銀行卡深入人心。按照權責一致的原則，各銀行卡市場主體，要切實做好推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育工作，使社會公眾掌握銀行卡用卡常識。人民銀行作為銀行卡市場管理主體，要發揮好牽頭部門的作用，與相關部門一起建立聯合宣傳的長效機制。

(三)堅持網絡統一，市場放開

堅持網絡統一，嚴格遵守“一柜一機”、“一機多卡”的原則，采取有效措施，切實保證銀行卡受理平臺的通信質量。堅持市場放開原則，在銀行卡受理、機具布放等方面引入市場競爭機制，鼓勵社會各界積極參與市場建設，鼓勵收單機構選擇POS直聯接入方式，嚴禁通過惡意降低手續費或以投資等方式爭搶商戶。積極培育銀行卡市場主體，做大做強收單市場。為維護市場秩序，對已經形成的網絡接入格局和存量市場要保持相對穩定，新增市場資源主要投入到增量市場的開發和建設。領導小組辦公室要定期對商戶、發卡機構受理銀行卡情況進行評比和表彰，并將結果進行通報或予以信息披露。

(四)加大產業扶持力度，努力改善銀行卡受理環境

稅務部門要加強金卡、金稅工程合作，做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機的試點和推廣工作。公安部門要會同人民銀行、銀監局、商業銀行和銀聯等單位，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制。積極引導、鼓勵商業、旅游、餐飲、公用事業繳費單位、以及醫院、公路、鐵路售票、加油站、教育、保險、房地產、汽車、煙草、休閑場所等與公眾生活密切相關和現金使用量較大的領域受理銀行卡。各發卡機構、銀行卡專業服務機構和特約商戶要適時開展銀行卡有獎消費活動，提高市民持卡消費的積極性，逐步培養市民的持卡消費習慣。要規范銀行卡網上支付和移動支付等電子支付功能，積極開拓銀行卡的其他實用功能，方便市民生活，促進社會資源共享。領導小組辦公室要組織各發卡機構對在實施銀行卡聯網通用工程、發展銀行卡產業中成績顯著的部門、單位和特約商戶予以獎勵。

(五)加強銀行卡風險管理，建立風險防范機制

1各發卡機構要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風險防范的重要內容，從技術手段、業務流程、內控制度、商戶管理、培訓教育等方面提高風險防范能力。要高度重視信用卡業務開辦過程中的信用風險和欺詐風險，充分發揮社會信用服務機構在防范信用卡風險方面的作用。

2各發卡機構之間要加強信息溝通，建立情報信息交流機制和案件合作機制，防范、打擊并重，規范、治理并舉，努力從源頭上預防銀行卡犯罪的發生。

3要切實做好銀行卡交易監測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉移非法資金。

4向社會公布銀行卡聯網通用投訴熱線、刷卡消費POS機日常維護電話，受理在銀行卡交易中的投訴和建議，廣泛接受社會監督。

(六)積極推廣使用公務卡

各級政府機關和行政事業單位要制定相應的辦法和措施，鼓勵工作人員持卡消費。各級政府機關、事業單位及有條件的大中型企業，要使用財務轉帳POS機，解決單位職工利用銀行卡結算、報銷、轉帳等方面的問題。各級行政機關要逐步實現利用銀行卡辦理各種公務支出和各種福利費用、代扣各種費用，減少市場現金流通量。原則上，政府采購的定點單位在年年底以前都要安裝POS機。通過政府引導逐步使銀行卡成為我市公務支出的主要工具。