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一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔〕32號）和省、市及我市政府的規(guī)定要求在各政府、開發(fā)區(qū)管委會和各部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，認真排查治理隱患，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點范圍和重點內(nèi)容

專項行動的范圍為所有的行業(yè)和領(lǐng)域。在本市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶、自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體，都是專項行動的責(zé)任主體，（區(qū)）、各部門都具有指導(dǎo)、督查實施專項行動和查處非法、違法行為的職責(zé)。

重點是危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸企業(yè)，煙花爆竹的經(jīng)營、儲存、運輸和燃放，冶金鑄造和造、拆船行業(yè)，民用爆炸物品，重大建設(shè)工程、拆遷項目，水上和公路運輸、包括碼頭港口和水庫、取水口安全，公眾聚集場所、包括學(xué)校、醫(yī)院、劇場、網(wǎng)吧、娛樂設(shè)施，供電、供水設(shè)施、重大活動的組織實施等。特別要高度重視地質(zhì)災(zāi)害、工程質(zhì)量、征地拆遷、矛盾激化導(dǎo)致或衍生的安全事故。

各（區(qū)）和各有關(guān)部門要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1．無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2．關(guān)閉取締后，又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收，擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4．瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5．未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；

6．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7．未依法嚴格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；

8．其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1．粘土礦開采

（1）非法盜采、越層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的；

（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

2．交通運輸

（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、行駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的。

3．建筑施工

（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的

4．危險化學(xué)品

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）非法違法運輸危險化學(xué)品的；

（3）未經(jīng)生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的。

5．煙花爆竹

（1）無證經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”的（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

6．民用爆炸物品

（1）非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。

7．冶金鑄造

（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；

（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

三、方法步驟

（一）明確排查和打擊重點，制定實施方案。各政府、開發(fā)區(qū)管委會和市各有關(guān)部門要結(jié)合年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的死亡事故進行深入分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)主攻方向，明確排查和打擊的重點內(nèi)容，針對可能導(dǎo)致較大及其以上事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為。制定本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的排查和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案，并將方案與本月16日前報市安委會辦公室。

（二）實施聯(lián)舍執(zhí)法，依法嚴厲打擊。各政府、開發(fā)區(qū)管委會和市各有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施全面查治隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。監(jiān)察、安監(jiān)、國土、發(fā)改委、公安、交通、住建、工商、質(zhì)檢、要加強聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大典型非法違法行為要與司法機關(guān)共同嚴厲打擊。注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

（三）嚴格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)檢查。各（區(qū)）、市各有關(guān)部門要把加強督促檢查和工作指導(dǎo)，作為此次專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。市安委會有關(guān)成員單位和各（區(qū)）、市各有關(guān)部門要層層組織檢查，通過采取突擊檢點抽查、跟蹤檢查以及互查、等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。

市行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)、督查的責(zé)任范圍為：

1．危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存，磚瓦窯體，煙花爆竹經(jīng)營，冶金鑄造，造、拆船（牽頭部門：市安監(jiān)局）；

2．建筑施工、村建設(shè)、拆遷工程、燃氣、供水、取水口（牽頭部門：市住建局）；

3．道路交通、危險化學(xué)品運輸、公共聚集場所、煙花爆竹燃放、民爆器材運輸和使用（牽頭部門：市公安局）；

4．水上運輸產(chǎn)、危險品碼頭（牽頭部門：市交通運輸局）；

5．民爆器材生產(chǎn)、供電設(shè)施（牽頭部門：市經(jīng)信委）；

6．學(xué)校（牽頭部門市教育局）；

7．醫(yī)院（牽頭部門：市衛(wèi)生局）；

8．網(wǎng)吧、劇場（含露天）、歌舞廳（牽頭部門：市文廣新局）；

9．市屬國有企業(yè)（牽頭部門：市各行業(yè)總公司）；

10．水庫、堤壩（牽頭部門：市水利局）；

11．農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)（牽頭部門：市農(nóng)委）；

12．重大活動（牽頭部門：活動組織單位及其主管部門）。

專項行動結(jié)束后，市安委會將對各（區(qū)）和市有關(guān)部門組織綜合督查；10月15日以前，各政府、開發(fā)區(qū)管委會會和市有關(guān)部門要將此次專項行動的情況報送市安委會辦公室，市安委會辦公室將其情況匯總后報告市政府。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各（區(qū)）、市各有關(guān)部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把全面查治隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施，嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落買責(zé)任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。市各有關(guān)部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點，加強工作指導(dǎo)和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患增多、非法違法行突出的地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治在要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的“保護傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）標(biāo)本兼治，注重實效。要立足當(dāng)前、著眼長遠，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進，做到“六個結(jié)合”：要把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強化基礎(chǔ)工作；要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。

（四）依法依規(guī)，嚴肅責(zé)任追究。嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的，要實行嚴格的責(zé)任追究。據(jù)情對各（區(qū)）政府主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。

（五）營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間，要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導(dǎo)各（區(qū)）、市各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保全面查治隱患、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動取得預(yù)期成效。