住宅工程質(zhì)量管理工作通知范文
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商品住房作為一種特殊的商品，其工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識抓好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義，切實增強工作緊迫感和使命感。要根據(jù)自身實際和住宅工程質(zhì)量的現(xiàn)狀，確立提高住宅工程質(zhì)量的階段目標(biāo)和任務(wù)，通過開展創(chuàng)建精品工程活動，加強住宅工程質(zhì)量控制，有效克服住宅質(zhì)量通病，促進我市住宅工程質(zhì)量總體水平的提高。
二、突出重點環(huán)節(jié)，強化參建各方主體質(zhì)量責(zé)任
（一）建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強對設(shè)計和施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價和住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件等。提倡綠色環(huán)保、施工效率更高的工廠預(yù)制裝配式住宅建筑。在房屋銷售合同中要明確因住宅工程質(zhì)量原因所產(chǎn)生的退換房和保修的具體內(nèi)容以及保修賠償方式等相關(guān)條款。保修期內(nèi)發(fā)生住宅工程質(zhì)量投訴的，由建設(shè)單位負責(zé)查明責(zé)任，并組織有關(guān)責(zé)任方解決質(zhì)量問題。暫時無法落實責(zé)任的，建設(shè)單位也應(yīng)先行解決，待質(zhì)量問題的原因查明后由責(zé)任方承擔(dān)相關(guān)費用。
（二）勘察、設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重提高住宅工程的科技含量。設(shè)計單位要堅持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計，結(jié)合本地居住習(xí)慣，在確保結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計文件能夠滿足對日照、采光、隔聲、節(jié)能、抗震、自然通風(fēng)、無障礙設(shè)計、公共衛(wèi)生和居住方便的需要，并對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，細化設(shè)計方案。
（三）施工單位要嚴格執(zhí)行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，強化施工質(zhì)量過程控制，保證各工序質(zhì)量達到驗收規(guī)范的要求。要制定本企業(yè)的住宅工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實際，落實設(shè)計圖紙中保證施工質(zhì)量的設(shè)計內(nèi)容，對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位施工，要采取相應(yīng)的技術(shù)保障措施。
（四）監(jiān)理單位要針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，上道工序質(zhì)量驗收不合格的，不得進行下道工序。要將住宅工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能和建筑材料對室內(nèi)環(huán)境的污染作為監(jiān)理工作的控制重點，并按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見證取樣工作，特別是要認真落實好住宅工程分戶驗收各項制度。
（五）檢測機構(gòu)要在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接檢測業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，及時將不合格報告上報當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，出具的檢測報告要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)論明確，并有檢測人員、審核人員和技術(shù)負責(zé)人的簽字。
三、嚴格標(biāo)準(zhǔn)要求，加強住宅工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理
（一）切實加強勘察、設(shè)計質(zhì)量管理。勘察、設(shè)計單位要認真執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中的甲類建筑，地震作用應(yīng)高于地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求，其值應(yīng)按批準(zhǔn)的地震安全性結(jié)果確定；對于乙、丙、丁類建筑工程，地震作用應(yīng)符合地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求，不得采用低于地區(qū)抗震設(shè)防烈度要求的地震動參數(shù)。設(shè)計單位要嚴格按照勘察報告的基礎(chǔ)設(shè)計方案建議進行設(shè)計，同時加強圖紙會審交底工作，避免因設(shè)計施工圖紙錯誤造成施工隱患。
（二）嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度。施工圖審查機構(gòu)要認真履行職責(zé)，嚴格按國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖審查機構(gòu)要對審查結(jié)論負責(zé)，確保設(shè)計圖紙符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，達到規(guī)定深度，并對施工圖設(shè)計是否執(zhí)行《省住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》進行重點審查。
施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合格、重大結(jié)構(gòu)和使用功能改變未經(jīng)設(shè)計審查的不得交付施工。對審查發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時上報建設(shè)行政主管部門。施工企業(yè)要嚴格依據(jù)施工圖審查合格文件進行施工。加強施工過程中變更審查管理，建設(shè)單位申請變更必須報原施工圖審查機構(gòu)進行變更審查。
（三）嚴格規(guī)范建設(shè)程序，加大施工過程質(zhì)量的監(jiān)管力度。住宅工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行施工許可制度，對不依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程，建設(shè)主管部門不予發(fā)放施工許可證；沒有取得施工許可證的工程不得開工建設(shè)。切實加強施工過程監(jiān)管，加大工程質(zhì)量巡查力度，加強對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督和控制，重點對工程地基基礎(chǔ)、主體工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能和重要使用功能部位進行檢查。進一步加強對建筑材料構(gòu)配件檢測的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑材料構(gòu)配件見證取樣送檢制度，嚴厲打擊檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告和違規(guī)檢測行為,確保用于工程施工的建筑材料合格。加強工程主體驗收前對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要部位進行實體抽樣檢測工作。
（四）嚴格把好竣工驗收關(guān)，加強竣工驗收備案管理。建設(shè)單位要全面落實住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，嚴格按照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》，認真組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行驗收，有效防止工程質(zhì)量通病。竣工驗收合格后應(yīng)及時報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案，并及時將竣工驗收資料移交當(dāng)?shù)爻墙n案機構(gòu)歸檔。對違反國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的住宅工程，建設(shè)行政主管部門不予驗收備案。
（五）嚴格住宅工程交付條件，禁止違規(guī)交房現(xiàn)象。進一步明確住宅工程交付條件，嚴格禁止未經(jīng)竣工驗收擅自交付的行為。建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收備案后，在小區(qū)主要出入口及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門網(wǎng)站進行交付使用公示（公示7天），接受業(yè)主的咨詢、驗房和投訴，讓業(yè)主共同參與小區(qū)交付使用。
四、加強質(zhì)量投訴處理，維護當(dāng)事人合法權(quán)益
住宅工程質(zhì)量直接影響人民群眾的生活質(zhì)量，是長期以來社會關(guān)注的熱點問題。建設(shè)行政主管部門要建立專門的投訴舉報中心，向社會公布投訴舉報電話，進一步加強住宅工程質(zhì)量投訴管理，切實規(guī)范住宅工程質(zhì)量投訴處理程序，建立限時辦結(jié)制度，深入細致地做好投訴處理工作，妥善化解矛盾和糾紛，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于投訴處理難以使雙方達成一致意見的，要及時引導(dǎo)雙方通過司法途徑解決。同時，要建立住宅工程信用檔案，將建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。
各地、各相關(guān)部門要本著實事求是、依法辦事的原則，及時有效地處理各類投訴案件。在處理住宅工程投訴過程中，不得將投訴中涉及到的檢舉、揭發(fā)、控告等情況，透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。對在投訴處理工作中弄虛作假、拖延推諉及其他不按規(guī)定辦理投訴事項的，予以通報批評；造成不良影響或損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、加強執(zhí)法監(jiān)察，確保建筑市場穩(wěn)定運行
各地、各有關(guān)部門要進一步強化工作機制，切實履行職能，認真做好日常巡查、專項整治、綜合執(zhí)法檢查、案源重點執(zhí)法等工作。建立清除機制和黑名單制度，加大失信懲戒力度，切實加強對參建各方及從業(yè)人員的管理。對工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低住宅工程質(zhì)量的行為，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。重點查處以下違法違規(guī)行為：
（一）建設(shè)單位
1．違反建設(shè)程序擅自開工的；
2．不按科學(xué)規(guī)律辦事，盲目壓縮合理工期的；
3．強令承包人從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設(shè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的活動的；
4．明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；
5．提供、明示或暗示施工單位使用無生產(chǎn)許可證、未經(jīng)強制性認證、不合格或假冒偽劣的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的；
6．未將設(shè)計文件（含總圖設(shè)計）報施工圖審查機構(gòu)審查的；
7．擅自修改勘察設(shè)計文件的；
8．房屋未經(jīng)竣工驗收備案擅自交付使用的；
9．對住宅工程質(zhì)量投訴處理消極，不積極主動消除質(zhì)量缺陷的；
10．有其他違法違規(guī)行為的。
（二）勘察、設(shè)計單位
1．勘察設(shè)計文件不符合國家、省有關(guān)工程勘察設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同規(guī)定的；
2．設(shè)計的深度不符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，未按國家、省住宅工程質(zhì)量通病防治標(biāo)準(zhǔn)進行圖紙設(shè)計的；
3．未按國家規(guī)定要求進行節(jié)能減排規(guī)范設(shè)計的；
4．違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，以各種方式變更設(shè)計或降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的；
5．未就經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作詳細說明、交底，或委派非勘察報告或圖紙的設(shè)計簽名人員進行技術(shù)交底的；
6．施工圖設(shè)計文件同一修改內(nèi)容修改三次仍未修改到位的；
7．勘察、設(shè)計文件經(jīng)施工圖審查屬退審的；
8．勘察、設(shè)計單位不參加施工驗槽及設(shè)計單位不參加基礎(chǔ)主體主要分部驗收和竣工驗收的，或委派非勘察報告或圖紙的設(shè)計簽名人員進行工程質(zhì)量驗收的；
9．市外勘察單位未能采取有效措施在本市完成土工試驗的；
10．勘察、設(shè)計單位未按要求及時回復(fù)的，或未把設(shè)計變更和回復(fù)修改意見統(tǒng)一落實到藍圖上的；
11．有其他違法違規(guī)行為的。
（三）施工單位
1．未取得資質(zhì)等級證書或者擅自超越資質(zhì)等級承接施工業(yè)務(wù)的；
2．不按照原設(shè)計文件施工，偷工減料、偷工減序的；
3．使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的；
4．使用無生產(chǎn)許可證、未經(jīng)強制性認證、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格等假冒偽劣材料的；
5．只收管理費，不對工程進行有效管理，將工程的質(zhì)量、安全、工期、付款、文明工地等責(zé)任全部放到項目部的；
6．擅自變更設(shè)計圖紙或使用未經(jīng)變更審查合格圖紙的；
7．使用未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的技術(shù)工種或特殊作業(yè)工種人員的；
8．有其他違法違規(guī)行為的。
（四）監(jiān)理單位
1．未取得資質(zhì)等級證書或者擅自超越資質(zhì)等級承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
2．不按國家有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場項目總監(jiān)及其它監(jiān)理人員的；
3．不按國家規(guī)定對工程實施旁站、巡視或平行檢驗的；
4．不按國家、省、市等規(guī)定對工程質(zhì)量進行驗收的；
5．未到建設(shè)行政主管部門辦理監(jiān)理合同備案的；
6．有其他違法違規(guī)行為的。
（五）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)
1．未取得資質(zhì)（備案）證書或者超越資質(zhì)許可范圍承接檢測業(yè)務(wù)的；
2．與建設(shè)單位簽定“三包”（包合格、包最低價、包接樣）合同的；
3．市外檢測機構(gòu)在本市開展檢測業(yè)務(wù)未備案的，或未書面告知建設(shè)行政主管部門的；
4．未將不合格報告及時上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的；
5．出具虛假報告或涂改、抽換檢測報告的；
6．有其他違法違規(guī)行為的。
（六）施工圖審查機構(gòu)
1．超出認定的范圍從事施工圖審查的；
2．使用不符合條件審查人員的；
3．未按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的；
4．未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的；
5．未按規(guī)定審查內(nèi)容進行審查的；
6．出具虛假審查合格書的；
7．有其他違法違規(guī)行為的。
六、加強制度建設(shè)，完善住宅工程質(zhì)量管理長效機制
（一）進一步強化不良記錄的信用管理制度。各地、各有關(guān)部門要進一步加強對工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，在健全建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺，做好誠信信息的工作。要按照統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對本地區(qū)參與工程建設(shè)的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，依法進行處罰，并按規(guī)定將本轄區(qū)內(nèi)的記錄和處罰情況匯總，適時向社會公布。
（二）進一步加強質(zhì)量保修制度的落實。房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。如果發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位必須立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告，采取安全防范措施，由原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出維修方案，施工單位實施保修，保修完成后，由建設(shè)單位或者房屋所有人組織驗收，并報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。
（三）實行住宅工程質(zhì)量保證金制度。為進一步規(guī)范我市住宅工程質(zhì)量保證金管理，落實住宅工程在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，在工程竣工驗收前由建設(shè)單位將工程造價的5%存入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門設(shè)立的專用帳戶，作為質(zhì)量保證金。保證金用于在工程保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的維修，實行專款專用。保證金按每年用于保修后余額的20%逐年返還，保證金全部返還后，建設(shè)、施工單位應(yīng)按國家規(guī)定和
合同約定繼續(xù)履行相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和保修義務(wù)。
（四）進一步加強商品房買賣合同管理。進一步細化商品房買賣合同的相關(guān)責(zé)任條款，在合同中進一步明確房屋必須符合國家和地方的強制性標(biāo)準(zhǔn)；進一步明確除不可抗力或其他非歸責(zé)于建設(shè)單位的原因外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋質(zhì)量保修責(zé)任，給業(yè)主造成實際經(jīng)濟損失的，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實賠償；進一步明確建設(shè)單位不履行保修義務(wù)的違約責(zé)任及賠償違約金的數(shù)額，明確質(zhì)量爭議的解決方式及出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時業(yè)主的權(quán)利。
（五）進一步改革和完善工程質(zhì)量保證機制。在住宅工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程質(zhì)量保險制度，鼓勵保險公司遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在有效防范風(fēng)險的前提下，積極開發(fā)能滿足住宅工程建設(shè)需要的保險產(chǎn)品，切實保護消費者權(quán)益，確保用戶的利益，鼓勵建設(shè)單位購買房屋質(zhì)量保險，并與業(yè)主在合同中約定保險賠償事宜。
（六）加強住宅裝飾裝修管理。鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，分步實施，逐步達到取消毛坯房、直接向消費者提供全裝修成品房的目標(biāo)。加強室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理，嚴格控制室內(nèi)環(huán)境污染。施工單位要使用有產(chǎn)品出廠檢驗報告和合格證的建筑材料和裝修材料，并按規(guī)定進行環(huán)境污染指標(biāo)復(fù)試。工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行檢測，室內(nèi)污染各項指標(biāo)經(jīng)檢測合格后方可組織竣工驗收。全裝修成品房建設(shè)完成后必須進行室內(nèi)環(huán)境檢測，檢測不合格的，不得辦理竣工驗收備案。
