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一、強化監(jiān)管職能，加強屬地管理

（一）市區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、科級社區(qū)辦）對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負有管理監(jiān)督職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理活動。其主要職責是會同所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)部門參與新建居住區(qū)的物業(yè)承接驗收，對未按規(guī)劃建設(shè)配套共用設(shè)施和物業(yè)管理用房或者存在質(zhì)量問題的，有權(quán)提請市有關(guān)部門責令開發(fā)建設(shè)單位整改；對隨意改變房屋規(guī)劃使用功能的，有權(quán)提請有關(guān)部門責令業(yè)主限期整改；負責指導、監(jiān)督業(yè)主委員會的成立、改選和換屆工作，并對業(yè)主委員會的備案提出審核意見；配合所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)部門對物業(yè)管理活動進行監(jiān)督管理；負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)物業(yè)管理的投訴和信訪工作；負責對轄區(qū)物服企業(yè)的入駐、退出、評優(yōu)、考核評級及房屋維修資金使用簽署意見，并作為物服企業(yè)參與招投標、評優(yōu)評級、維修資金使用及資質(zhì)升級轉(zhuǎn)正的依據(jù)之一。

（二）市區(qū)各街道要建立投訴調(diào)解工作站，物管投訴由街道設(shè)立的物管投訴調(diào)解工作站屬地負責，工作站應(yīng)配備專職人員，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位，人員穩(wěn)定。凡遇到投訴過程中涉及到的重大事件，可提請市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級建設(shè)主管部門牽頭有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

（三）社區(qū)（居委會）負責轄內(nèi)小區(qū)公共管理和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、指導與具體實施工作，相關(guān)物服企業(yè)必須予以全力支持。

二、堅持權(quán)責統(tǒng)一，做到物管全覆蓋

（一）各區(qū)政府（管委會）要組建1—3家集體控股的物業(yè)服務(wù)企業(yè)（可選擇現(xiàn)有具備相應(yīng)資質(zhì)的物服企業(yè)為基礎(chǔ)進行重新組建），主要參與轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理的競標。集體控股的物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為獨立法人，實行獨立核算、獨立經(jīng)營、自負盈虧。

（二）集體控股的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可依托街道辦，成立若干以社區(qū)（居委會）為主體的物業(yè)服務(wù)中心。主要職責是：全面接管轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)，同時直接接管政策性住房小區(qū)的物業(yè)服務(wù)。推行物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合、相互促進，做到在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

（三）開發(fā)企業(yè)配建的社區(qū)服務(wù)用房，在辦理驗收手續(xù)后一次性移交所在街道，產(chǎn)權(quán)歸小區(qū)全體業(yè)主所有。由街道辦事處視小區(qū)入駐率移交社區(qū)（居委會）使用。凡是集體控股物業(yè)企業(yè)接管的，與社區(qū)（居委會）共同使用，做到資源共享。

三、推進市場運作，鼓勵做大做強

（一）加大培育一批龍頭型物業(yè)服務(wù)企業(yè)。各區(qū)政府（管委會）牽頭，街道參與，各級物業(yè)行政主管部門配合，以轄區(qū)小區(qū)數(shù)量為基準，確定物服企業(yè)數(shù)量，積極推進現(xiàn)有物服企業(yè)的兼并和重組，原則上不再審批新的物服企業(yè)，通過優(yōu)化組合，逐步淘汰一批規(guī)模小、服務(wù)差、滿意度不高的的物服企業(yè)，到年底，使市區(qū)物服企業(yè)總量保持在20家以內(nèi)。

（二）完善現(xiàn)有企業(yè)退出機制，對治安混亂、投訴較多、住戶滿意度不高的物服企業(yè)，所在街道（社區(qū)）必須責令其限期整改。年度治安案件發(fā)生五次以上、群眾滿意度測評低于70%的物服企業(yè)，所在街道有權(quán)責令其退出。

（三）市建設(shè)主管部門核發(fā)預（銷）售許可證時，開發(fā)單位必須通過招投標方式依據(jù)《市前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》確定前期物服企業(yè)。各街道要根據(jù)服務(wù)等級評定和收費許可出具書面意見。同時，開發(fā)單位在小區(qū)交付使用前要將小區(qū)物業(yè)收費標準和服務(wù)等級對外公布。

四、健全獎懲機制，提升整體水平

（一）建立健全考核激勵機制。將物業(yè)屬地化管理工作納入各區(qū)政府（管委會）及市部門責任目標，制訂考核獎懲辦法，依據(jù)年度物業(yè)管理工作目標責任，收取考核獎懲保證金，季度兌現(xiàn)獎懲措施；年底被評為先進的單位和個人，財政將給予一定的物質(zhì)獎勵；通過加強考核，嚴格獎懲，建立各級齊抓共管，形成廣泛參與的局面，推動市區(qū)物業(yè)管理屬地化建設(shè)整體水平的提高。

（二）加大財政對物業(yè)管理補貼力度。從起，每區(qū)（管委會）要把物業(yè)管理補貼納入財政預算，用于集體控股物服企業(yè)前期籌備、管理舊住宅區(qū)過渡、保障性解困房小區(qū)物業(yè)服務(wù)費以及老舊小區(qū)的整治出新等補貼。對未建立或未完全建立維修資金的老住宅或住宅區(qū)，由各區(qū)政府（管委會）作為責任主體，通過業(yè)主大會、業(yè)主委員會動員全體業(yè)主，將維修資金足額繳存入專戶管理銀行住宅專項維修資金專戶。加大對老舊小區(qū)的整治出新力度，明確各區(qū)政府（管委會）為整治責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的整治工作，通過市、區(qū)財政撥一點、掛鉤單位幫一點、開發(fā)商擔一點、業(yè)主出一點的“四點”辦法，籌措資金，逐步改善老、舊小區(qū)的居住環(huán)境，提升群眾居住水平。

（三）加強相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓。市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級建設(shè)主管部門要加強對街道投訴調(diào)解工作站、社區(qū)居委會相關(guān)人員以及物服企業(yè)從業(yè)人員的培訓，采取舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會等形式，逐步提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。市本級財政每年安排一定資金用于以獎代補。

（四）設(shè)立收費項目“一卡通”制度。對水費、電費、物業(yè)管理服務(wù)費實行統(tǒng)一繳費制度，由所在區(qū)政府（管委會）財政主管部門指定商業(yè)銀行或收費點進行代收，未繳納水費、電費、物業(yè)管理服務(wù)費用的按照應(yīng)繳納額的5‰收取滯納金。