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一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好水土保持工作的緊迫感和責(zé)任感

加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要措施。隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》公布施行，國(guó)家、省、市對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求，水利部利用兩年時(shí)間在全國(guó)水保系統(tǒng)開展水土保持能力建設(shè)，明確要進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”的目標(biāo)。我縣對(duì)縣水土保持機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行了加強(qiáng)，但由于近年來(lái)全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大量增加，水土保持監(jiān)督管理體系尚不完善，水保方案編報(bào)不及時(shí)、規(guī)費(fèi)征收難、水土保持違法案件頻發(fā)、人為水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題沒(méi)有得到徹底的遏制和解決，水土保持監(jiān)督管理工作任務(wù)越來(lái)越艱巨。為此，各職能部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水土保持工作的緊迫感和責(zé)任感，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土保持的關(guān)系，做到開發(fā)建設(shè)與水土保持同步，推動(dòng)全縣水土保持工作再上新臺(tái)階。

二、預(yù)防為主，防治結(jié)合，切實(shí)落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度

凡在縣境內(nèi)從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須采取措施防治水土流失。開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，即水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)先驗(yàn)收水土保持設(shè)施，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

1、把好審批關(guān)。凡可能造成水土流失的新（改、擴(kuò)）建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水保方案。審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、工商、建設(shè)、公安等部門要把批準(zhǔn)的水土保持方案作為各部門審批、許可的前置條件把好準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防水土流失，未取得水務(wù)部門批準(zhǔn)發(fā)放的《水土保持方案合格證》，發(fā)改部門不予審批立項(xiàng)或者核準(zhǔn)（備案），環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，國(guó)土部門不予辦理土地使用審批手續(xù)，公安部門不予辦理爆炸物品使用手續(xù)，安監(jiān)、工商、建設(shè)部門也要將審批的水土保持方案作為許可、審批的前置條件，督促開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人自覺(jué)辦理水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

2、把好監(jiān)督關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，在主體工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中設(shè)立水土保持專門章節(jié)，進(jìn)行水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算。水行政主管部門要建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案，把建設(shè)單位水土保持的后續(xù)設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、施工監(jiān)理、水土流失監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，實(shí)行水土保持方案合格證年審制度，根據(jù)建設(shè)單位水保方案防治措施落實(shí)和年度水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況，對(duì)《水土保持方案合格證》進(jìn)行年審，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未按時(shí)進(jìn)行年審的《水土保持方案合格證》即為失效，公安部門應(yīng)停止辦理爆炸物品使用手續(xù)，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)。

3、把好驗(yàn)收關(guān)。要按照基本建設(shè)程序，在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土建工程完成后，及時(shí)申請(qǐng)水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門不得對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門要配合水行政主管部門，把好水保設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，確保水土保持設(shè)施保質(zhì)保量建成。

三、嚴(yán)格依法行政，加大水土保持違法案件的查處力度

縣水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類公路、鐵路、地下管道、光纜工程、礦山、采石（砂）工程、水電、風(fēng)電、電力、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目水土保持方案制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，特別要加大對(duì)未編報(bào)水土保持方案的挖砂、采石、采礦、制磚、房地產(chǎn)開發(fā)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法案件的依法查處力度。要與國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、公安、建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)責(zé)令限期編報(bào)水土保持方案而故意拖延、拒絕編報(bào)的單位和個(gè)人，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等措施，有效制止違法行為，并從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰。

四、深入宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同保持水土的良好氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要廣泛、深入、持久地開展新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》、水土保持政策、法規(guī)和水土保持基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳活動(dòng)，采取設(shè)立大型宣傳牌、電視宣傳、印發(fā)宣傳冊(cè)、送法到企業(yè)等有效宣傳形式，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位、廣大干部群眾的水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念，讓廣大干部群眾知法、懂法、守法。要把水土保持工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作的議事日程，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、各司其職、齊抓共管的水土保持工作氛圍。