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一、切實加強城市生活垃圾處理工作重要性的認識

多年來，我市以創建和鞏固國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市為抓手，通過不斷加大城市生活垃圾處理基礎設施建設，逐步完善市容環境衛生管理工作考核，推行生活垃圾城鄉一體化收集處理等，使城市生活垃圾無害化處理率及處理水平得到明顯提升。但生活垃圾的衛生填埋及滲瀝液處理工藝仍需提高，垃圾分類及餐廚垃圾處理工作尚未開展，必須盡快著手實施。各縣區、各有關部門要以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

二、啟動生活垃圾分類工作

制定出臺垃圾分類管理實施辦法，在全市黨政機關、企事業單位、部隊、學校及具備條件的社區，先行試點開展垃圾分類收集，通過發放垃圾分類收集袋、裝垃圾分類收集設施等措施，積極引導單位職工及居民實行垃圾分類包裝和投放。認真總結試點工作經驗，積極穩妥地擴大分類收集范圍，不斷提高公眾對垃圾分類收集的知曉率、參與率以及城市生活垃圾的資源回收率。

三、提升廢舊物資及再生能源的回收利用水平

結合垃圾分類收集工作，加大廢舊物資行業管理，推行我市再生資源回收體系建設，在部分社區中按照“方便群眾、管理規范、經營有序”的原則設置回收站點，促進廢舊物資的綜合利用，提高再生資源的回收利用率。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。采取措施鼓勵凈菜和潔凈農副產品進城，嚴格依照有關規定，限制生產銷售使用塑料購物袋，積極推廣使用菜籃子、布袋子。賓館、飯店等餐飲行業，要推廣使用可循環使用物品，限制使用一次性碗筷及快餐盒等用品。結合垃圾分類加大廢舊物資行業管理。

在現有生活垃圾無害化處理的基礎上，科學論證，適機實施垃圾填埋產沼回收發電或焚燒發電綜合利用項目。有毒有害固體垃圾及醫療垃圾，統一納入固廢中心進行焚燒處理。促進廢舊物資的綜合利用，提高再生資源的回收利用率。

四、開展餐廚垃圾及糞便處理工作

盡快開展我市餐廚垃圾的處理工作，認真做好可行性研究，選擇合適的處理工藝，組織實施城市餐廚垃圾處理及資源化利用項目的工程建設，確保在2015年前竣工投入使用。及時出臺餐廚垃圾管理辦法，建立餐廚垃圾排放登記制度，實現餐飲業和單位餐廚垃圾的單獨分類收集，經處理后達到資源化利用。

出臺全市化糞池統一管理辦法，由市容環衛部門對全市化糞池實行統一管理，及時對全市化糞池及城郊旱廁糞便及時清運處置，每年由市財政排專項資金用于此項工作的實施。加強對糞便清運、處理的監管，在糞便無害化處理的基礎上，進一步實現后續資源化利用的技術升級。

五、加強垃圾無害化處理設施建設

加強生活垃圾填埋場的維護、管理和續建工作，嚴格按照國家、省有關技術規范、標準進行垃圾填埋作業，不斷改進填埋工藝，提高作業水平，將其對周邊環境的不利影響降到最低限度。要科學制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制垃圾異味，防止原液滲漏和填埋氣體無序排放。積極推進垃圾滲濾液處理工藝的升級改造，確保達標排放。要根據我市市容環衛規劃，統籌排城區生活垃圾站、公廁等設施的布局、用地和規模。在新區開發和舊城區改造中，要按照相關設置標準配套建設生活垃圾轉運站和公廁。生活垃圾中轉及處理設施用地納入城市黃線保護范圍，城區改造建設過程中，需拆遷現有環衛設施的，必須按照“先建后拆、拆一還一”的原則辦理，禁止擅自占用或者改變用途，對于私自拆除環衛設施及未按規劃要求配套建設環衛設施的單位和個人將嚴肅追究責任。

六、切實保障環衛職工合法權益

切實改善環衛工作環境，完善環衛用工制度和保險救助制度，出臺提高環衛職工工資及福利待遇政策，建立環衛職工工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于我市城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。

七、加強生活垃圾處理費的收繳和管理

按照國家、省有關規定，盡快完善生活垃圾處理費征收辦法，按照“誰產生、誰付費”的原則，全市黨政機關、企事業單位要按照收費標準帶頭繳費，市市容管理部門依法加大征收力度，確保垃圾處理費足額、及時征收。市財政、審計部門要加強對垃圾處理費使用情況的督查，確保收取的費用全額、專項用于我市生活垃圾的收集（含清掃）、清運、處置等工作，以及用于生活垃圾處理設施的建設、營運和維護等方面，任何部門和單位不得截留、挪用。

在市財政資金投入的同時，認真做好項目申報，積極爭取國家資金支持。鼓勵社會資金參與生活垃圾、餐廚垃圾處理設施的建設及運營。每年度城市維護費計劃中要根據生活垃圾分類收集、中轉、處理設施的建設、運行需要排費用，保證生活垃圾處理工作的正常開展。

八、加大督查及處罰力度

要切實加強城市生活垃圾的執法管理，嚴格禁止亂堆亂倒城市??查監督，對違反城市生活垃圾處理管理規定造成環境污染的責任單位和個人，嚴格依法進行處罰，有效保障城市市容環境衛生的優美整潔。

九、加強組織領導

建立市城市生活垃圾處理工作聯席會議制度，統籌組織協調全市城市生活垃圾處理工作，由市政府分管負責同志擔任聯席會議召集人，市政府副秘書長、市市容局局長為副召集人，市委宣傳部、市環保局、市住建委、市發改委、市財政局、市國土局、市商務局、市工商局、市物價局、市教育局、市審計局、市科技局、市經信委、市人社局、市農委、市衛生局、市廣電局等有關部門負責同志為成員，辦公室設在市市容局。各縣區人民政府要認真履行城市生活垃圾處理工作責任，將城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，分解任務，落實保障措施，切實做好各項工作。市政府將城市生活垃圾處理設施建設和垃圾處理工作納入對各縣區政府及有關單位節能減排目標管理考核體系，對按期完成任務的通報表彰，對未按期完成任務的實行問責。

十、明確部門職責

市市容局負責全市城市生活垃圾處理行業管理，負責市城市生活垃圾處理聯席會議辦公室日常工作；負責起草相關辦法并組織實施，牽頭組織考核工作，負責城市餐廚垃圾資源化利用等工程建設和設施運行的監督管理。市環保局負責生活垃圾處理設施建設項目環評審查、審批和驗收，做好工程排污達標監管工作。市住建委在每年度城市維護費計劃中應合理排環衛設施建設維護費用。市發展改革委負責生活垃圾處理設施建設項目立項、可研、初步設計等環節審批的指導，簡化審批手續，加快審批進度，積極爭取中央財政預算內投資，協調綜合性政策。市財政局負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策，積極爭取國家資金支持。市國土局負責生活垃圾處理設施建設項目用地審核、報批，督促做好項目用地保障工作。市商務局負責城市生活垃圾中再生資源回收管理工作。市物價局負責制定城市生活垃圾處理費征收政策及相關管理辦法，并指導督促落實。市委宣傳部、市教育局、市審計局、市科技局、市經信委、市人社局、市農委、市衛生局、市工商局、市廣電局等部門按照各自職責，積極配合，大力支持城市生活垃圾處理工作。

十一、加強宣傳教育

要通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體和單位、社區宣傳欄，廣泛開展以垃圾分類收集等減量化措施等為主題的宣傳教育活動。機關、團體和企事業單位要針對性開展干部職工的宣傳動員活動，引導職工積極參與。各大、中、小學校要將垃圾分類收集、減量化的知識作為學生課外培訓及實踐活動的重要內容，全面普及城市生活垃圾處理知識。全市上下要積極倡導節能環保的生活方式，大力提高公眾的綠色消費意識，培養良好的生活習慣和垃圾分類意識。加大對違反市容環境衛生相關法規行為的曝光率和處罰力度，在全社會營造支持生活垃圾處理工作的良好氛圍。