規范農村建設秩序實施通知范文
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一、充分認識農村違法建設的嚴重危害性
當前農村違法建設的低水平、無序化，已經給全縣經濟社會發展造成了危害，突出表現在：一是嚴重侵蝕城鄉公共資源。城鄉建設用地資源十分珍貴，違法建設的出現使為數不多的寶貴土地資源遭到浪費，城鄉發展空間受到限制，而改善居住環境必需的市政綠化、公共環境和公共設施用地及公益事業項目則難以落實，阻礙了城鎮綜合功能的進一步提升。二是嚴重影響城鎮和鄉村的對外形象。違法建設的存在，使城鄉規劃得不到落實，造成村鎮建設雜亂無章，嚴重影響村鎮容貌，損害了發展環境和對外形象，對城鄉的生活環境、治安環境、社會環境和投資環境都帶來了嚴重損害。三是嚴重危害社會公平正義。許多違法建設是想通過非法買賣獲得高額利潤，或在拆遷補償中獲取非法暴利，其行為侵害的是大多數群眾的公共利益，踐踏的是社會公平，擾亂的是經濟秩序，破壞的是和諧穩定。四是嚴重制約城鄉建設發展。違法建設增加了國家項目工程和村鎮規劃實施的拆遷量及拆遷成本，貽誤了工期，加大城鎮化發展的資金壓力，影響了經濟社會發展目標的實現。五是大大增加社會不穩定因素。違法建設所帶來的非法利益，使一些人鋌而走險、頂風違建，強占國有或集體土地資源，易于引發鄰里糾紛，同時由于違法建設的材料和施工質量難以保障，嚴重威脅人民群眾和違建者的生命財產安全。
從即日起，農村所有建設行為必須納入鄉鎮監管、依法審批，所有建設行為必須符合規劃、用地合法、程序完備。當前要嚴格禁止和重點打擊以下違法建設行為：
（一）在鎮規劃區范圍內未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證進行建設或未按照規劃許可證的規定進行建設的；
（二）在鄉、村莊規劃區范圍內未辦理鄉村建設規劃許可證進行建設或未按照規劃許可證的規定進行建設的；
（三）借開辟新街道、聯合集資建房或新農村建設等名義違法從事房地產開發的，包括非法轉讓、買賣、租賃或者變相買賣、租賃土地建設的；
（四）在縣政府依法劃定的公路兩側建筑控制區范圍內修建建筑物和地面構筑物的；
（五）未經批準，違反規劃擅自占用農用地或河道、溝渠塘、道路、公共設施用地（含荒廢地）等進行建設的；
（六）非法從事建筑活動的，如非專業施工隊從事違法建設的，施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程的，未辦理安全監督注冊及施工許可的，無安全生產許可證或安全生產許可證過期仍施工的；
（七）建設項目責任主體拒不執行安全生產管理制度，拒不履行職責或接受監管，對存在的安全質量隱患不進行整改的；
（八）非法用工、無證上崗，特別是特種作業人員無操作資格證書從事建筑活動的；
（九）國家公職人員、村兩委班子成員直接參與或變相參與違法建設的。
三、切實強化遏制農村違法建設的措施
各鄉鎮要把遏制和打擊農村違法建設作為當前和今后一個時期的一項重點工作，擺上突出位置，采取強力措施，形成高壓態勢，務求取得實效，確保農村違法建設得到根本遏制。
（一）切實加強組織領導。各鄉鎮要成立主要負責人掛帥，紀檢監察、綜治辦、規劃所、國土所、派出所、工商所、交管站、安全生產執法中隊、供電所等部門負責人為成員的“嚴打違法建設專項行動領導小組”，各村也要相應成立組織，具體負責本鄉鎮、村范圍內違法建設的清理、制止、打擊工作。要制定細化方案，明確分管負責人、包點干部、鄉鎮所屬單位、村兩委班子成員的責任，明確巡查責任區域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等，形成“預防、發現、制止、報告、拆除、打擊”的規范化長效工作機制。
（二）從快從重依法嚴控。一要立即開展地毯式排查。各鄉鎮要迅速組織力量，對轄區內違法建設進行全面摸排，建立臺賬，納入監管。書面通知所有違法用地和違規建設立即停工等候處理，供電部門立即停止對違法違規建設行為供電，嚴重違反鎮、鄉、村莊規劃的，必須限期自行拆除。如拒不停止，繼續搶建、搶占的，由屬地鄉鎮政府組織力量依法予以強制拆除且不予補償。二要依法依規嚴肅處理。對從事違法建設的，堅決按照《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《無照經營查處取締辦法》、《省城鄉規劃條例》、《省建筑市場管理條例》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規嚴肅查處。依法采取責令停止建設、限期拆除、查封或扣押施工機械和設備、記錄不良行為、對違法建設予以停電等措施，并根據違法事實和情節給予罰款，沒收違法所得，沒收專門用于從事無照經營的設備、材料，沒收違法建筑物，強制拆除、取締違法施工單位等相應處理。對于非法經營、轉讓、倒賣土地，非法占用耕地，非法批準征用、占用土地，非法低價出讓國有土地以及在村鎮建設監管工作中失職瀆職的單位或個人，依紀依法從嚴查處，情節嚴重構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。三要抓緊做好規劃修編。各鄉鎮要在年內抓好村鎮建設規劃與土地利用總體規劃修編，并做到兩個規劃有機銜接、切合實際。
四要疏堵結合，規范引導。村民建房必須與新農村建設相結合、與舊村莊改造相結合、與土地復墾整理相結合。鄉鎮、村要積極引導群眾集中在已規劃的中心村或居民點有序建房。嚴格遵循建新拆舊、占補平衡原則，及時完成舊宅基地的復墾整理。對符合鎮、鄉、村莊規劃確需建房的，由縣住建局或有關鄉鎮政府按照法定條件和程序予以審批。
（三）聯合執法形成合力。縣政府將專門從縣住建、國土、房產、安監、工商、公安、交通、公路、水務、經信委、供電等相關部門抽調人員，成立打擊農村違法建設聯合執法隊伍，配合各鄉鎮打擊違法建設，實施聯合執法或強制拆除。縣公安局（尤其是各鄉鎮派出所）要依法維持打擊違法建設現場秩序，依法查處妨礙公務及暴力抗法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；未構成犯罪的，依法給予治安處罰；同時深挖根除違法建設行為背后的“保護傘”或黑惡勢力。縣國土局不得為違法建設發放土地使用證，縣房產局不得為違法建設的房屋辦理權屬登記。
（四）營造濃厚輿論氛圍。各鄉鎮、村有關人員要進村入戶，加強對廣大村鎮居民遵守城鄉規劃法、土地管理法的教育引導、政策宣傳，鼓勵廣大群眾積極舉報違法建設。新聞媒體要發揮輿論監督作用，對違法建設要及時曝光，形成全社會自覺抵制違法建設、支持打擊違法建設行為的良好輿論氛圍。
四、嚴明控制農村違法建設的責任和責任追究
控制農村違法建設工作實行屬地管理。各鄉鎮對轄區內違法建設的巡查、監管、現場制止、依法拆除負總責，主要負責人負主要領導責任，分管負責人負具體責任，鄉鎮包點干部、規劃所、國土所工作人員是轄區內違法建設的直接責任人。村兩委會負責轄區內違法建設的發現、現場制止、報告，并積極配合做好轄區內違法建設的拆除工作，村兩委主要負責人是連帶直接責任人。
對有下列情形之一的，由紀檢監察機關依據《行政機關公務員處分條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《市查處違法建設責任追究暫行辦法》等規定嚴肅追究有關責任人的責任：
1、對轄區內控制違法建設工作領導不力，導致轄區發生嚴重違法建設的；
2、控制違法建設責任制不落實，對轄區內違法建設查禁、拆除不力的；
3、對群眾反映強烈的違法建設行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；
4、縱容、庇護、放任單位和個人進行違法建設的；
5、國家機關、國有企事業單位主要負責人對本單位工作人員參與或變相參與違法建設，不及時制止、處理或配合查處的；
6、鄉鎮包點干部、鄉鎮規劃所、國土所執法人員或村兩委班子成員不加強日常巡查與監管或發現后不制止、不報告、不拆除或不積極配合拆除的；
7、以收取耕地占用稅和其他規費、罰款為目的，違規或變相審批、默許、縱容違法建設的：
8、有其他違法違紀行為的；
各相關責任人對違法建設超出地平面1米以上仍未發現、制止、報告、拆除的，從重處理。
各村兩委負責人對違法建設巡查不到位、報告不及時、制止不得力或對拆除違法建設工作不配合的，依法按程序予以罷免；違反紀律的，給予相應處分；直接參與或變相參與違法建設，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各鄉鎮要結合實際，主動作為，積極探索查處違法建設行為的有效手段，堅持治標與治本結合，集中打擊與長效監管結合，逐步健全長效機制?？h政府將組成專項督查組，對各鄉鎮遏制和打擊違法建設工作情況進行明察暗訪，定期通報，獎優罰劣，并納入目標管理考核內容，努力實現農村建設管理工作制度化、規范化、經常化。