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一、健全消防安全責任體系，形成齊抓共管的良好局面

(一)加強政府對消防工作的領導。各鄉鎮人民政府對本轄區消防工作全面負責，要以《國務院關于加強和改進消防工作的意見》為指引，切實加強對消防工作的領導，深入貫徹全省、全市消防工作會議和全縣安全生產工作會議精神，大力推行“黨政同責”，嚴格落實“一崗雙責”，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，與干部提拔任用、評優評先掛鉤，嚴格督查考評。要加快組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。各鄉鎮人民政府要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。縣消防安全委員會要認真落實例會制度，協調住建、文廣、工商、衛生、安監等部門定期召開消防工作聯席會議，建立執法信息通報、聯合執法制度，對涉及消防安全的事項從嚴把關，督促各行業、系統主管部門制定出臺加強本行業、系統消防管理工作的具體實施辦法。

(二)全力推動各部門履行管理和監督職責。各行業主管和職能部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，住建、商務、文廣、教育、衛生、民政、宗教等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(點)、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告縣人民政府，提出解決問題的意見和建議。同時，要加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區(農村)警務室要加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患和消防違法行為。

(三)全面落實社會單位消防安全主體責任。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要依法履行法定職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。各部門、各單位要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

二、完善消防安全管理體制，加大源頭管控力度

(一)加強消防安全源頭管控。各建設工程行政審批部門要嚴格依法把好行政許可關，建設、設計、施工、監理單位及執業人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。凡不符合法定審批條件或達不到消防安全標準的，規劃、住建、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人社、衛生、文廣、文物、等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等人員密集場所；旅游部門不予評定為星級賓館、A級景區；工商部門不得核發《營業執照》，對各類邊勘測、邊設計、邊施工的工程，規劃、住建、安監、消防部門要建立聯合監督和執法機制，嚴厲查處違法行為，確保不產生先天性消防安全隱患。

(二)加強和改進消防安全管理。要逐步推行社會單位消防安全標準化管理，對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，實行“戶籍化”管理，建立基礎臺帳和數據庫；各主管部門要實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。從2012年開始，要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。規劃、住建、公安部門要推動落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收責任制，聯合建立建設、設計、施工、監理單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度。

(三)推進社會消防安全“防火墻”工程建設。縣消防安全委員會在4月中旬要完成對2012年社會單位消防安全“四個能力”建設達標驗收工作的安排部署，確保年底前全縣屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。年內，70%以上的街道、鄉鎮、社區、行政村要實行消防安全“網格化”管理。

三、加大監督執法力度，整治和消除各類火災隱患

(一)強化火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，在進一步鞏固“清剿火患”戰役成果的基礎上，縣公安消防大隊、公安派出所要組織開展高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、縣城區老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促限期改造、搬遷、或采取責令停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度。

(二)建立并完善火災隱患舉報投訴制度。要建立火災隱患舉報投訴中心，完善火災隱患舉報投訴全過程工作機制，明確火災隱患舉報范圍和獎勵措施，集中開展宣傳，引導群眾通過正確渠道舉報火災隱患，邀請社會群眾對舉報投訴查處情況進行監督，最大限度地調動社會各方力量加強火災防控，及時發現和消除火災隱患。

四、加強綜合治理，夯實城鄉消防安全基礎

(一)加強城鄉消防規劃和基礎設施建設。2012年，要啟動消防規劃的修訂工作，并與城市總體規劃同步完成。年底前，要完成全縣建制鄉鎮消防規劃的編制，并對各村的消防安全布局、公共消防設施建設提出規劃指導意見，50%的村莊完成消防規劃的編制或在總體規劃中明確消防規劃的內容；20%的村莊完善消防基礎設施，設有自來水管網的村莊應安裝4—6個消火栓，沒有給水管網的村莊要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設置不少于2處消防取水設施；沒有給水管網且天然水源缺乏的村莊,要結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃,設置不小于100立方米的消防水池。村莊內主要道路寬度不應小于4米；道路、橋梁應能保證消防車通行。

(二)積極發展消防公益事業和社會消防力量。要引導社會力量參與和支持消防公益事業，推動建立常態化的消防公益事業表彰獎勵機制，積極開展地方活動。要按照國家有關規定，大力發展鄉鎮政府專職消防隊。專職、志愿、義務消防隊等非現役消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業務訓練和滅火實戰演練，不斷提升戰斗力。繼續探索發展和規范消防文員隊伍建設。要確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系；對因公傷亡的非現役消防員，要按照國家有關規定落實各項工傷保險待遇，參照有關規定評功、評烈。

五、進一步加強消防業務經費保障，努力提升防滅火和應急救援能力

(一)增強消防部隊經費保障。縣財政局要按照財政部《地方消防經費管理辦法》(財防〔〕330號)的要求建立并完善經費保障機制，將地方消防經費納入本級財政預算予以保障，制定落實消防經費最低保障標準。縣公安消防部門要結合自身隊伍建設需要，積極爭取和整合各種社會資源資金，爭取國家有關政策支持項目資金。積極整合社會資源，充分利用好國家相關部門的專項配套資金。年內將官兵醫療費用、執勤補助、地方性生活補貼和合同制消防員工資等納入保障范圍，按要求落實專項匹配經費。

(二)強化消防部隊裝備配備。依據新修訂的《城市消防站建設標準》，啟動新一輪裝備達標活動，確保18項基本個人防護裝備和32項特種個人防護裝備、攻堅組裝備、應急救援裝備配備全部達到標準，補充完善特勤裝備，并逐步更新配備帶后場接受裝置的呼救器，全面提高部隊的防護能力和作戰能力。

(三)全面推進應急救援工作。縣人民政府將綜合應急救援隊伍納入縣政府目標績效管理范疇，將應急救援建設的重要事項列入政府督辦內容。推動完善應急救援指揮體制、機制，初步建立跨縣級區域內的響應機制。做實縣級綜合應急救援隊伍，年內綜合應急救援大隊人員、裝備達標，制定災害事故處置預案和跨區域應急救援預案，加強與環境保護等部門的應急聯動機制建設，積極參與市政府組織開展的實戰性演練。

六、堅持以人為本，增強社會公眾消防安全意識

(一)強化農村和社區消防工作。夯實農村消防組織建設、消防設施建設、群防群治工作和消防隊伍建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織；村(居)民委員會要確定消防安全管理人；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任；村莊要實行消防安全多戶聯防制度；各鄉鎮人民政府要以黨支部、社會治安積極分子、民兵預備役人員等先進組織為依托，結合當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿、義務消防隊，充分發揮其防火、滅火、處置突發性事故中的有力作用；公安派出所和社區(農村)警務室要對轄區消防工作加強日常監督檢查，對于已建的老建筑群、無物業(公司管理)的建筑應加強社區消防責任落實，采取多種方式新建或維修公共消防設施，確定社區消防安全管理人，提高社區防控火災的功能。

(二)強化社會消防宣傳教育。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要(—2015年)》，部署開展家庭社區、學校、人員密集場所、農村、單位“六個一標準”消防宣傳教育，組織宣貫工作專項檢查。在火災多發季節、重大節日以及“119”消防宣傳日期間，廣播、電視、報刊、電信、網絡等媒體要大力開展提示性、知識性宣傳，倡導單位自行組織開展消防逃生自救演練，鼓勵家庭自備逃生自救器材，熟練掌握使用方法；督促影劇院、網吧、商場、市場、醫院等開展提示性宣傳，推進城市消防標識化建設。公安消防部門要指導全縣專職消防隊開展經常性消防宣傳教育工作，充分發揮職能作用。

(三)加強社會消防安全培訓。要以貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》為契機，將消防安全知識納入領導干部和公務員培訓，科普、普法教育，以及農民工和再就業等培訓內容。公安消防部門要指導和加強單位消防安全責任人、管理人及特種作業人員等消防安全培訓。2012年，縣人民政府對鄉鎮政府分管消防安全的鄉鎮長和村居“兩委”、街道辦事處、社區負責人進行一次消防安全培訓。縣公安局治安大隊負責組織開展保安隊伍全員消防技能培訓。

七、強化考評督導，確保火災形勢穩定

建立健全消防工作考核評價體系，建立責任追究機，按照《2012年安全生產工作目標責任書》要求，縣政府目標績效督查室將對各鄉鎮、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核。對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，將依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。