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一、建立工業(yè)用地儲(chǔ)備制度，保障工業(yè)項(xiàng)目用地需要

（一）按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)將征收、收回、收購(gòu)等方式取得的國(guó)有建設(shè)用地全部納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，適當(dāng)進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，確保常年有一定數(shù)量的儲(chǔ)備土地，滿(mǎn)足工業(yè)用地需要。

（二）優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地。存量國(guó)有土地和工業(yè)儲(chǔ)備土地要按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，首先保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目用地，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）新建或擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和公共資源的利用效率。

（四）進(jìn)一步完善工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。為充分了解工業(yè)用地需求，合理安排土地供應(yīng)進(jìn)度和規(guī)模，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)操作程序。要依據(jù)年度土地利用計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展目標(biāo)、土地市場(chǎng)狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)列入出讓計(jì)劃的工業(yè)用地，要及時(shí)將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限、土地使用條件（功能分區(qū)）等信息向社會(huì)公布，接受用地申請(qǐng)。

二、嚴(yán)格工業(yè)用地政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度。工業(yè)用地必須依法通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人，不得以簽訂入園協(xié)議、招商引資協(xié)議、投資協(xié)議等方式代替工業(yè)用地供應(yīng)審批。從嚴(yán)控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁向淘汰類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地。

（二）進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地出讓價(jià)格。要認(rèn)真執(zhí)行《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），工業(yè)用地出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，已報(bào)國(guó)土資源部備案的，各縣（市、區(qū)）在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，可對(duì)工業(yè)用地出讓金予以?xún)?yōu)惠。嚴(yán)禁各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）之間為爭(zhēng)取項(xiàng)目競(jìng)相壓低地價(jià)招商。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，必須明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。項(xiàng)目容積率應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制指標(biāo)，建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%。項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。嚴(yán)禁任何項(xiàng)目在用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過(guò)20%。

（四）合理確定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模。各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審，根據(jù)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和項(xiàng)目性質(zhì)合理確定用地面積。投資額在1億元以上或科技含量高、附加值高、有增資發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，供地限額可適當(dāng)放寬。

（五）分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目分期供地。各縣（市、區(qū)）應(yīng)分期安排建設(shè)用地，規(guī)劃預(yù)留后期發(fā)展用地，前期已供土地實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度未到有關(guān)約定條件的，不得安排后期用地。

（六）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，受讓人在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

（七）各縣（市、區(qū)）要試行在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，吸引企業(yè)進(jìn)駐租用，滿(mǎn)足中小企業(yè)用地需求。新建的各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，除有特殊工藝要求外，應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)多層廠房，提高土地節(jié)約集約水平。

三、嚴(yán)格土地用途管理，規(guī)范用地行為

（一）在各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)，禁止土地使用者將工業(yè)用地變更為非工業(yè)用地，確保工業(yè)用地總規(guī)模。

（二）在城市總體規(guī)劃確定的非工業(yè)用途區(qū)域，因退城進(jìn)園、舊城改建和企業(yè)改制等原因需將工業(yè)用地變更為非工業(yè)用地的，一律由政府按工業(yè)用途收回、收購(gòu)原使用者的土地使用權(quán)，企業(yè)不得隨意處置。

（三）禁止任何單位以工業(yè)項(xiàng)目為名圈占土地，進(jìn)行囤地、炒地，謀取非法利益。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。

（四）加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。在符合法定轉(zhuǎn)讓條件的情況下，按照出讓合同約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用的工業(yè)用地，除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏尫揭显摰貕K確定的產(chǎn)業(yè)要求，且原企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)讓。以項(xiàng)目為單位整體報(bào)批開(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地、地上建筑物均不得分割轉(zhuǎn)讓。

（五）實(shí)行工業(yè)用地退出機(jī)制。企業(yè)取得工業(yè)用地后，因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等非因企業(yè)原因無(wú)法繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用的，企業(yè)應(yīng)退出土地，政府可按原土地取得價(jià)格結(jié)合已開(kāi)發(fā)利用程度給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、加大工業(yè)項(xiàng)目批后監(jiān)管，完善竣工驗(yàn)收制度

（一）加大工業(yè)項(xiàng)目批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全工業(yè)項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程跟蹤檢查制度。新開(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行“掛牌施工”，嚴(yán)禁少批多用、擅自改變土地用途、閑置浪費(fèi)土地等違法違規(guī)行為發(fā)生。對(duì)違法違規(guī)用地，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，及時(shí)整改、糾正和依法進(jìn)行查處，有效形成多部門(mén)合力統(tǒng)一監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，取得成效。

（二）完善工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收制度。各縣（市、區(qū)）要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，由項(xiàng)目投資主管部門(mén)牽頭會(huì)同國(guó)土資源、住建、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)聯(lián)合組織復(fù)核驗(yàn)收。出讓合同中約定需進(jìn)行投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收的，由項(xiàng)目投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織以投產(chǎn)日期、企業(yè)效益、稅收等為主要內(nèi)容的投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收。

（三）依法取得土地使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行建設(shè)。凡未到出讓合同約定條件的，要責(zé)令限期改正；在規(guī)定期限內(nèi)仍未到整改要求的，應(yīng)按土地出讓合同和有關(guān)約定追究違約責(zé)任。對(duì)投資強(qiáng)度、固定資產(chǎn)投資總額等方面不到要求的，將取消企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，并按實(shí)際投資額和投資強(qiáng)度重新核定土地規(guī)模，多余土地由政府無(wú)償收回。

（四）全面清理低效和閑置工業(yè)用地。加大各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）用地的清理力度，充分挖掘潛力。對(duì)閑置土地依法予以收回，及時(shí)處置盤(pán)活，保證新建工業(yè)項(xiàng)目用地需要。對(duì)部分投產(chǎn)、部分閑置以及全部停產(chǎn)的工業(yè)用地，企業(yè)應(yīng)制定土地開(kāi)發(fā)利用方案，報(bào)土地行政主管部門(mén)同意后，限期開(kāi)發(fā)利用。逾期兩年還未開(kāi)發(fā)利用的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，并追究其違約責(zé)任。

五、各縣（市、區(qū)）人民政府可依據(jù)此文件精神制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)市政府備案后執(zhí)行。