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一、加強領導、成立專班，構建三級地方稅費征收保障和協稅護稅網絡

為進一步強化地方稅收征管，優化地方稅收結構，按照“抓大、控中、協小”的稅收征管思路和“重點稅源精細化、一般稅源規范化、零散稅源社會化”的稅源管理理念，區人民政府決定在全區構建“政府主導、地稅牽頭、部門配合、街鄉參與、司法保障、綜合治稅”的地方稅費征收保障和協稅護稅工作領導小組，由區人民政府分管副區長任組長，區地稅局、國稅局、財政局行政主要負責人任副組長，各相關單位負責人為成員;二是成立各街鄉協稅護稅辦公室，各街鄉行政主要負責人任主任，分管財稅工作的負責人任副主任，地稅稅務所、國稅稅務所、財政所、工商所、派出所、土管所、城管所、房管所、社會居委會等單位負責人為成員;三是以社會居委會為依托，成立各街鄉稅務服務站，各街鄉分管負責人任站長，政府部門和社區居委會工作人員、外聘協稅人員和國地稅稅收管理員等為成員。各街鄉要在8月25日前成立協稅護稅辦公室和稅務服務站，并報區領導小組辦公室備案。各有關部門要明確一名分管負責人具體負責此項工作，并于8月25日前將負責人姓名、職務、聯系方式報區領導小組辦公室。

二、明確職責、齊抓共管，全面開展地方稅費征收保障和協稅護稅工作

為了提高執行力，增強有效性，區人民政府決定將地方稅費征收保障工作和地方零散稅收協稅護稅工作合二為一，整體推進，綜合治稅。

(一)地方稅費征收保障工作職責和內容

地方稅費征收保障工作主要由有關部門配合區地稅局完成，基本內容是協助地稅機關辦理稅務登記、實現涉稅(費)信息按時報送、代征(代扣)有關地方稅收、實施零散稅收源泉控管、加強稅務司法保障等;基本目標是實現信息共享，以信息管稅。

區地稅局：負責主動爭取其他相關部門的配合與支持，牽頭搞好地方稅費征收保障和協稅護稅工作網絡和機制建設，并根據相關部門提供的涉稅信息，有效開展登記認定、稅收分析、納稅評估和稅款征收等工作。

區國稅局：負責按月互換稅務登記設立、變更、停(歇)業、非正常認定、注銷、遷出、外出經營信息;按季報送個體“雙定”戶定稅營業額信息;按季互換企業所有稅稅種認定信息;按季報送重點稅源戶增值稅、消費稅征收入庫信息;協助征收或委托代征臨時經營戶在國稅局代開普通增值稅發票時應繳納的增值稅、消費稅環節的城建稅、教育費附加。積極推進國稅、地稅聯合宣傳、聯合定稅、聯合檢查，努力建立國稅、地稅稅收征管信息交換平臺，保障國稅、地稅征收管理信息的實時交換和比對。

區財政局：負責按月報送國有資產出租、出售信息;每半年報送一次國有企業改組、改制、處置、清產核資等信息;協助地稅機關管理應稅行政事業收費單位收據;按季報送分單位、分項目的應稅行政事業單位收費情況;負責核定地方稅費保障和協稅護稅工作經費;協助區地稅局共同做好地方稅源和費源的調研工作。在編制、調制地方稅費收入預算草案時，應當充分聽取區地稅局的意見，使之與本行政區域的本級次稅源和費源相適應，從而保證地方稅費收入與地方經濟和社會發展狀況協調同步。

區編辦：負責每半年報送一次新成立的行政、事業單位登記信息。

區發改委：負責在年初報送重大項目建設計劃，按季報送重大項目建設進度;按季報送投資建設項目立項和基本建設投資計劃等信息;按年報送國民經濟和社會發展計劃等宏觀經濟資料。

區經信局：負責按季報送技術開發項目立項計劃、技術改造備案項目主要經濟指標情況和破產兼并企業、改組改制企業信息資料;按年報送資源綜合利用企業(項目、產品)名單及年檢情況。

區審計局：負責按件報送被審計單位審計中發現的涉稅信息、稅收違法行為單位的涉稅數據資料及其相關的審計結論。

區統計局：負責按季報送各項經濟指標統計報表信息資料。

轄區金融機構：負責按照法律規定在從事生產、經營的納稅人的賬戶中登記稅務登記號碼，在稅務登記證件中登錄納稅人的賬戶賬號。在地方稅務機關依法查詢從事生產、經營的納稅人的開立賬戶情況、實行稅收保全及采取稅收強制執行措施時，應當給予協助，不得推諉和拖延。外匯指定銀行在辦理非貿易及資本項目售付匯時，應當嚴格審核完稅證明和稅票或免稅文件。

工商分局：負責與區地稅局建立工商登記信息交換與共享制度，按季度報送工商登記信息(開業、變更、停〈歇〉業、注銷、吊銷);按年報送工商登記年審信息;按月報送股權變更登記信息;負責工商、國稅、地稅聯合辦證關口把關。

質監分局：負責按季報送《組織機構代碼證》發放、檢驗等信息情況。

規劃國土分局：負責按季報送采礦許可證發放和資源開采、土地回收、土地交易、土地劃撥、土地轉讓等信息資料以及核發土地使用證書和土地征用、出讓、出租、交易等情況;協助征收或委托代征土地收儲、整理、回購、轉讓、委托交易等環節契稅、耕地占用稅、印花稅、營業稅、土地稅值稅等。配合區地稅局實施房地產稅收一體化管理，充分分揮稅收杠桿對土地資源利用的調節作用;配合區地稅局依法實施稅收保全、稅收強制執行措施。

區建設局：負責按季報送已辦理《預售許可證》的房地產開發公司名稱、住宅總面積和門面、寫字樓等非住宅總面積等信息和房地產開發公司售房統計表(預售房、現房、抵押房面積及銷售價格、銷售額)等信息資料;負責按季報送建筑施工許可證發放情況和外來施工隊伍信息以及工程項目招投標情況;負責按季報送建筑工程平方米造價信息;協助區地稅局征收建筑業營業稅。

區房管局：負責按季報送房產交易(含二手房)信息和辦理房屋所有權初始、轉移、變更、注銷等登記與交易情況;協助征收或委托代征房地產交易契稅、營業稅和印花稅。配合區地稅局實施房地產稅收一體化管理，切實做到先繳稅后發證;配合區地稅局依法實施稅收保全、稅收強制執行措施。

區交通局：負責按季度報送公路建設工程招標項目信息;每半年報送交通運輸企業及個體營運車輛的名單、地址、聯系電話、車輛數量;按年報送當年公路建設投資計劃;協助征收或委托代征個體營運車輛營業稅。

區民政局：負責每半年報送基金會、民辦非企業單位、社會團體、福利企業的登記、變更、注銷信息;按年度報送福利企業的名稱、地址、聯系方式等信息資料。

區文體局：負責適時報送商業性文化演出、體育賽事信息。

區教育局：負責每半年報送民辦教育培訓機構登記信息。

區衛生局：負責每半年報送營利性醫療機構登記信息。

區科技局：負責每半年報送高新技術企業認定、高新技術企業復審、技術合同審核和認定情況。

區人力資源局：負責統一社會保險費參保單位的社會保險登記號碼，及時向區地稅局提供繳費人社會保險登記、變更、注銷及社會保險費核定情況，并聯合區財政局和區地稅局定期開展繳費人的戶籍、欠費清理工作，實行分類管理。每半年報送一次下崗失業人員《再就業優惠證》名單;按年報送年審合格的《企業實體吸納下崗失業人員認定證》的企業名單;按月傳遞各項規費核定信息。

區商務局：負責按季報送進駐企業相關信息。

區環保局：負責與區地稅局共同建立排污費征收核定數據交換共享平臺和系統，按月傳遞排污費核定數據;定期與區地稅局共同研究分析排污費征收管理工作中存在的問題，理順環保部門、地稅部門、企業三者之間排污費核定、征收、繳納的關系。

公安分局：負責按季報送所管轄車輛的登記、年審、轉移、報送等數據信息;按季報送外來人口承租房屋等信息。協助區地稅局依法實施部收保全、稅收強制執行措施。與區地稅局建立長效工作協調機制，加大打擊偽造、變造、販賣假發票及利用假發票進行犯罪的力度，依法查處、逃稅、抗稅等違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序。

區司法局：負責每半年報送一次辦理鑒證、公證的情況;負責宣傳普及稅收法律、法規。

區安監局：負責按季報送各街鄉涉稅礦產計量數據及與生產經營有關的涉稅信息(如關、停、并、轉及自然災害等)。

區綜治辦：負責按季報送“實有人口，實有房屋”信息;協助征收或委托代征私房出租營業稅、房產稅、個人所得稅。

區殘聯：負責與區地稅局建立殘疾人就業保障金審核數據交換共享平臺和系統，及時向區地稅局傳遞《殘疾人就業保障金審核匯總表》和《市殘疾人就業保障金征收行政決定書》;負責每半年報送一次《殘疾證》發放等信息。

區總工會：負責與區地稅局建立代征工會經費協調機制，及時研究解決工會經費征收管理工作中存在的問題。

其他有關部門應當加強與區地稅局溝通，建立健全涉地方稅費信息共享制度。每半年以書面或電子的形式通報下列資料：外籍人員出入境、就業和流動情況;個人出版作品、向境外匯出工資、勞務費等情況;企業進出口貿易等情況;其他涉地方稅費信息。

(二)地方稅收協稅護稅工作職責和內容

地方零散稅收協稅護稅工作主要由各街鄉協助區地稅局完成，基本內容是對個體等零散稅收開展“四催”和代征稅款，“四催”具體為：“催辦”，催促無證戶納稅人辦理稅務登記;“催報”，催促納稅人到地稅征收大廳或稅務服務站申報稅款;“催存”，催存納稅人預存刷卡稅金;“催繳”，催稅納稅人及時繳納稅款。

各街鄉協稅護稅組織的職責：協助稅務機關開展稅法宣傳、納稅人應納稅款的催報催繳、協助地稅機關核定應納稅定額(包括定額核定及調整)、漏征漏管戶的清查、停歇業的管理、非正常戶認定的管理、注銷戶的跟蹤管理、協助稅務機關落實對納稅人的行政處罰、稅收保全、稅收強制執行等措施。

各街鄉協稅護稅組織協助區地稅局征收的地方零散稅收包括：個體戶稅收、市場稅收、私人房屋出租稅收、通過協稅護稅組織清查出的企業類漏征漏管戶(含房屋出租經營戶)在納入正常戶管前查補的稅收、其他無證從事臨時經營的納稅人應納的地方稅收。

三、高度重視，多措并舉，確保地方稅費征收保障和協稅護稅工作取得實效

(一)高度重視，密切配合。各級各部門要高度重視，加強領導，各成員單位要密切配合區地稅局行使稅收征收管理職能。區地稅局在征管力量薄弱的情況下，可以依法委托有關單位代征稅款，各受托單位要打破行政界限、克服一切困難、發揮自身優勢，創造性地完成好委托代征稅款工作。區財政局要會同區地稅局研究制定地方稅費征收保障和地方零散稅收協稅護稅獎懲措施，從而充分調動三級協稅護稅組織的積極性、主動性和創造性。

(二)依法行政，規范操作。全民開展地方稅費征收保障和地方零散稅收協稅護稅工作是一項全新的工作，全區三級協稅護稅組織、成員單位、委托代征單位既要依法行政，規范操作，又要大膽探索，先行先試。區領導小組辦公室要建立健全各項規章制度，制定具體實施意見、操作規程、管理辦法，邊開展、邊總結、邊推廣、邊完善。

(三)明確目標，細化措施。區領導小組辦公室要制定具體實施辦法，編制年度工作計劃，明確協稅護稅工作目標，并認真組織實施。建立完善地方稅費征收保障和協稅護稅工作考核考評制度，加強對有關部門和單位日常工作的考核。區領導小組根據督查和考核情況對積極配合、工作突出的單位和個人給予表彰獎勵;對推諉扯皮、措施不力的單位和個人給予通報批評，對造成重大損失的違紀行為，區監察部門將嚴肅追究責任。