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為貫徹落實《食品安全法》，進一步加強我區豆制品生產經營管理工作，保障人民群眾健康消費、安全消費，根據市人民政府《關于加強豆制品生產經營監管工作的通知》（政規[]5號）、市政府辦公廳《關于實施放心豆制品工程的意見》（政辦[]118號）文件精神，經研究，現就加強豆制品生產經營監管等有關工作通知如下：

一、明確豆制品生產經營監管工作的目的及意義

豆制品生產經營監管工作是實施“放心豆制品”工程的重要環節，是工程推進和工程成敗的關鍵。當前，我區按全市統一規劃要求，已建成大型豆制品加工企業2家（市方豐園食品有限公司、市遠大豆制品有限公司），設計投料生產能力都在20噸/天以上，均已正式生產，除滿足中心城區市場外，同時也保證了我區豆制品市場的供應。為確保“放心豆制品”工程在我區下一步工作的順利實施，必須充分認識加強豆制品生產經營管理工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊、抓好，全面推進“放心豆制品”工程實施。

二、實施豆制品生產經營監管工作的主要措施

（一）推行豆制品市場準入及索證索票制度。從事豆制品生產和加工（以下統稱豆制品生產）的單位，必須取得質監部門頒發的食品生產許可證、工商部門頒發的工商營業執照（以下統稱“一證一照”），產品方可進入市場流通。豆制品生產單位須向豆制品經營單位及個人提供電腦打印的當日豆制品送貨單和產品檢驗合格報告書，做到貨單同行。在農貿市場（含批發市場）、超市內經營豆制品的單位，須銷售“一證一照”齊全的豆制生產企業的豆制品，并建立索證索票制和進貨臺帳。餐飲企業、集體食堂等餐飲服務單位必須購進合法企業生產的合格豆制品，并保留購進票據2年以上。現在具備條件的大中型連鎖超市、大型餐飲企業、機關企事業單位及部分農貿市場作為試點單位，先行推行豆制品市場準入制，取得成功經驗后再在全區范圍內推行。

（二）加強豆制品質量安全管理。豆制品生產經營單位應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，要建立、完善和落實豆制品質量安全管理制度，加強其直營門店的管理，確保所生產經營的豆制品質量不發生污染、變質等質量安全問題。對農貿市場（含批發市場）、超市等經營場所豆制品質量實行業主負責制，嚴格執行豆制品市場準入機制，各經營場所業主是豆制品質量安全第一責任人，由各業主負責制定并嚴格落實豆制品質量安全管理制度，制止不合格豆制品流入銷售市場。對業主未承擔管理責任，導致豆制品質量安全事故發生的企業和個人，相關職能部門按照各自職能，依法依規查處。

（三）加大對豆制品生產經營監管力度。各街鄉鎮（場）和區直相關部門要根據各自職能加大對豆制品生產經營的質量安全監督管理，對豆制品市場進行全面清理和排查，依法從嚴核發豆制品食品生產許可證、工商營業執照，從源頭上嚴格把關。對未取得食品生產許可證、工商營業執照的豆制品生產單位和小作坊，一律堅決依法取締；已取得工商營業執照、衛生許可證，但未取得食品生產許可證的豆制品生產單位，必須停產限期整改；逾期未取得食品生產許可證的，依法依規予以取締關閉。鼓勵和支持豆制品加工作坊業主轉向成為“放心豆制品”銷售人員，或進入其他豆制品加工企業繼續工作，最大限度地解決部分豆制品加工廠（作坊）生產人員的出路問題。

三、實施“放心豆制品”工程的步驟

實施“放心豆制品”工程的具體工作分為三個步驟：

第一階段為工程啟動階段。主要任務是搞好宣傳發動、市場調查、制定方案、招商引資等工作。在此期間，重點扶持和建設2—3家大型骨干豆制品加工企業，初步形成規范的市場銷售網絡，同時規范升級一批特色豆制品加工企業，為后期全面取締無證無照豆制品加工作坊做好準備。

第二階段為實施推進階段。主要任務是全面實施豆制品市場準入制，取締無證無照豆制品加工作坊，規范豆制品市場經營行為，支持區內骨干大型豆制品企業生產的“放心豆制品”覆蓋全區市場。

第三階段為鞏固完善階段。主要任務是鞏固完善前期工作成果，積極探索建立長效管理機制，加強對豆制品行業實施持續的規范管理，引導和支持大型豆制品加工企業提升產銷運行能力。

四、加強組織領導，明確責任分工

為加強對全區“放心豆制品”工程的領導，區政府成立了“放心豆制品”工程領導小組，由區政府分管領導任組長，區政府辦公室分管副主任、區商務和旅游局局長為副組長，區直相關部門和各街鄉鎮場分管負責人為成員。

全區“放心豆制品”工程在區政府的統一領導下，實行“區街鄉鎮聯動、條塊結合、以街為主、齊抓共管”生產經營監管體制，實行嚴格的豆制品市場準入制。區直相關部門和各街鄉鎮（場）按照各自職能職責明確工作任務，狠抓工作落實。

區發改委：負責對“放心豆制品”工程建設的項目管理，并將“放心豆制品”工程納入區政府對各街鄉鎮場和區直相關部門食品安全年度工作目標的考核內容。

區食品藥品監督管理分局（區食品安全委員會辦公室）：負責協調區食品安全委員會成員單位，適時組織開展豆制品專項整治工作，做好安全食品宣傳規劃，指導消費者選購和消費安全食品；負責督促餐飲企業、機關、學校、集體食堂等餐飲服務單位建立豆制品等原料采購管理制度和購銷臺帳制度。

區質監分局：負責對豆制品生產企業日常監管，依法核發食品生產許可證，開展豆制品質量監督抽查，提高覆蓋率，加強計量監督管理，依法查處無食品生產許可證的豆制品加工企業和作坊。

區工商分局：負責加強豆制品經營單位日常監管，依法核發食品流通許可證，加強對豆制品銷售企業、個體經營戶進貨檢查驗收、購銷臺帳制度的管理，取締無照經營；為準入的豆制品加工企業產品進超市、集貿市場、農產品批發市場提供協調服務。

區衛生局：負責配合“放心豆制品”工程的開展。

區公安分局：負責配合有關職能部門依法查處豆制品生產經營領域制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件，保證相關職能部門順利開展執法工作。

區農業局：負責豆制品原料的質量安全管理。

區環保局：負責對全市豆制品加工廠規劃布局進行環保審批并加強環境監管，同時配合各地、各相關部門對無證無照豆制品生產經營點實施聯合執法。

區財政局：負責落實上級補貼經費，結合實際制定本區扶持補貼政策，加強資金調度和監管，并保證必要的工作經費。

區國土資源和規劃局：負責在規劃和用地等方面支持區內大型骨干豆制品生產加工企業的布局、建設和發展。

區宣傳部門：負責協調區政府網站、區電視臺等新聞媒體，開展豆制品安全法律、法規以及豆制品安全標準和知識的公益宣傳，有計劃、有步驟地大力宣傳全面推行豆制品市場準入制的積極意義，充分發揮輿論宣傳與監督作用。

區商務和旅游局（區放心豆制品工程領導小組辦公室）：負責區放心豆制品工程日常協調、督促工作，定期召開聯席會議，及時通報實施放心豆制品工程的重要事項和工作開展情況；負責扶持新建大型骨干豆制品加工企業和銷售網點。

各街鄉鎮場：負責領導、組織、協調本地區放心豆制品工程，建立健全豆制品全程監管工作機制。