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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，廣泛深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，倡導(dǎo)安全文化，推動工作創(chuàng)新，強化兩個主體，落實治理責(zé)任，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，突出重點行業(yè)，加快源頭治本，深化整治攻堅，構(gòu)建長效機制，健全保障體系，提升保障能力，為建設(shè)“平安”、促進經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標

開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，落實隱患排查治理，建立隱患掛牌督辦和分級管理制度，政府掛牌督辦的重大隱患整改率達100%；開展安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，落實基層安監(jiān)人員、經(jīng)費和裝備配置，落實安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，加強企業(yè)安全管理；本區(qū)域內(nèi)“三合一”廠房整改率達100%，政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整改率達100%，人員密集場所消防合格率達90%以上；以廠礦為單位，有職業(yè)危害的廠礦企業(yè)工業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋率達80%，接觸有害因素作業(yè)職工健康體檢率達50%；無證非法采礦關(guān)閉率達100%；無證危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位查處、關(guān)閉率達100%；抓好土制鍋爐、土制壓力容器、土制起重設(shè)備整治，土制鍋爐、壓力容器整治率達100%，冶金起重機整治合格率達100%。

三、事故控制目標

全區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在21人以內(nèi)；道路交通事故死亡人數(shù)控制在18人以內(nèi)，工業(yè)商貿(mào)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別控制在1人以內(nèi)，其它行業(yè)和領(lǐng)域杜絕安全死亡事故發(fā)生；較大事故起數(shù)控制在1起以內(nèi)。

四、工作措施

圍繞上述目標，重點在加強目標管理、強化隱患治理、深化專項整治、強化基層基礎(chǔ)、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、加強文化建設(shè)等六個方面狠下功夫，具體措施如下：

（一）加強目標管理，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

一是健全責(zé)任體系。量化和細化責(zé)任制考核指標，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全責(zé)任層層分解落實到各村、各基層單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，不斷擴大責(zé)任覆蓋面，做到橫向到邊，縱向到底。二是加強督促檢查。發(fā)揮安辦的督查督辦作用，加強對責(zé)任制執(zhí)行情況的跟蹤督查通報，每季度通報指標控制進展情況。完善事故指標預(yù)警機制，責(zé)成超標或事故高位運行的單位提出對應(yīng)防控措施。組織開展半年安全工作督查和年終安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，嚴格執(zhí)行“一票否決”制。三是強化行政問責(zé)。制定出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、工作不力、隱患整改進度緩慢以及發(fā)生較大以上事故和超標的單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提請區(qū)政府實行行政問責(zé)。

（二）強化隱患治理，深入開展“隱患治理年”活動

年是國家確定的“隱患治理年”。一是鞏固隱患排查治理專項行動成果。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，建立健全隱患排查治理工作臺帳，做到整改措施、整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、整改資金投入、整改期限“四落實”。二是建立隱患排查治理長效機制。建立和完善隱患排查治理掛牌督辦、驗收消號、督促檢查等制度，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門督促指導(dǎo)、企業(yè)自主負責(zé)、多方參與聯(lián)動”的隱患排查治理工作格局。完善安全隱患舉報制度，落實舉報獎勵政策。建立隱患排查分級管理和分級監(jiān)控制度，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。建立不安全企業(yè)公告制度，定期公布不安全企業(yè)的名單，對被公告的企業(yè)立即停產(chǎn)整頓。三是掛牌整治一批區(qū)級重大安全隱患。提請區(qū)政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門交辦一批重大安全隱患，實行重大安全隱患掛牌督辦，進行集中重點整治，限期整改到位。

（三）深化專項整治，切實解決重點領(lǐng)域安全問題

繼續(xù)深入開展道路交通、渡口渡船、漁業(yè)生產(chǎn)、“三合一”加工作坊、人員密集場所、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工與液化氣、危險化學(xué)品、學(xué)校、特種設(shè)備等十一個安全生產(chǎn)專項整治，切實解決重點領(lǐng)域存在的突出問題。

1、道路交通方面。重點整治客運車輛、農(nóng)用車輛、二輪摩托車的安全隱患以及路面超載、超速等顯見性違章違法行為，嚴厲打擊非客運車輛非法載客行為，嚴格落實“五整頓、三加強”工作措施。加強農(nóng)村道路和危險路段隱患治理。

2、渡口渡船方面。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全監(jiān)管責(zé)任制。進一步改善渡口安全條件，加快渡船更新改造步伐。嚴肅查處“三無”違法運輸船舶，嚴厲打擊非客運船只非法載客行為。

3、漁業(yè)生產(chǎn)方面。加強漁船日常安全管理，嚴格規(guī)范救生、消防、航行信號、導(dǎo)航等安全設(shè)施配備。嚴禁漁船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級出海作業(yè)，嚴禁“三無”漁船非法從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。

4、“三合一”加工作坊方面。全面排查鄉(xiāng)村鞋面、服裝、珠寶、草竹編等勞動密集型加工作坊。繼續(xù)嚴格實行“三個一律”，堅決取締關(guān)閉經(jīng)指導(dǎo)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加快推進工業(yè)集中區(qū)標準化廠房建設(shè)。

5、人員密集場所消防方面。以商場（店）、超市、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、娛樂場所為重點，深入開展火災(zāi)隱患普查，重點整治消防設(shè)施配備不足、消防通道堵塞和安全出口鎖閉、電線亂拉亂接等火災(zāi)安全隱患。

6、非煤礦山方面。進一步整合礦產(chǎn)資源，淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、資源浪費和不具備安全條件的小采石場。在采石場全面推廣中深孔爆破和機械化鏟裝技術(shù)，提高礦山安全技術(shù)水平。嚴厲打擊取締無證非法礦山及超層越界開采行為。

7、煙花爆竹方面。從嚴規(guī)范批發(fā)企業(yè)和銷售網(wǎng)點的安全條件，嚴格煙花爆竹市場準入，加強持證單位日常安全管理。嚴厲打擊地下無證非法生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存煙花爆竹以及持證網(wǎng)點銷售非法來源煙花爆竹行為。

8、建筑施工與液化氣方面。全面排查在建工程建筑施工安全隱患，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴密防范工地腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故發(fā)生。加強農(nóng)村建筑施工和城市基礎(chǔ)設(shè)施施工的安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)施工行為。加強液化氣充罐站、銷售點專項檢查，嚴厲打擊非法銷售“黑氣”行為。

9、危險化學(xué)品方面。嚴格規(guī)范化工企業(yè)和危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全條件，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的危化品從業(yè)單位。依法打擊無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸危險化學(xué)品行為。

10、學(xué)校方面。全面落實學(xué)校安全工作責(zé)任制，開展學(xué)校食堂、校舍、實驗室等重點部位專項檢查，加強學(xué)生用電、用火、游泳、防踩踏、交通出行等方面安全知識教育，加快危房改造步伐，嚴厲打擊無牌、無證、無年檢車輛接送學(xué)生以及幼兒園校車超載等違法行為。

11、特種設(shè)備方面。重點開展壓力容器、壓力管道、鍋爐、起重機械等方面專項檢查，嚴格定期檢測檢驗，堅決打擊取締土制鍋爐、簡易電梯等不合格設(shè)備。

（四）強化基層基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)整體水平

一是強化企業(yè)主體責(zé)任。制定出臺《強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)業(yè)績考核實施意見》，推進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)業(yè)績考核工作。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，完善全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全資料臺帳。指導(dǎo)督促規(guī)模以上企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配強專兼職安全員。督促企業(yè)落實員工“三級”安全教育。探索加強企業(yè)安全監(jiān)管的新途徑，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等長效約束機制。二是強化重大危險源管理。繼續(xù)開展重大危險源普查核查，分類登記建檔，分級落實監(jiān)控責(zé)任人員和措施。繼續(xù)推廣應(yīng)用遠程電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)控和管理。三是強化基層安監(jiān)隊伍建設(shè)。將部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)委托到基層安監(jiān)所，推進基層安監(jiān)執(zhí)法工作開展。加強安監(jiān)干部行政執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)干部安全素質(zhì)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實安監(jiān)專職人員、辦公設(shè)施和經(jīng)費保障，確保基層安全工作有效開展。

（五）強化監(jiān)管執(zhí)法，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序

一是依法查處各類違法行為。充分運用新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，依法依規(guī)予以相應(yīng)的行政處罰。對存在重大隱患的，堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。對逾期整改不到位或拒不整改的，要從嚴處罰。二是依法查處安全事故。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人。按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》要求，商請檢察部門介入，從嚴追究相關(guān)責(zé)任人的違法違紀行為。三是創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法機制。建立起“政府指揮，部門聯(lián)動，行動一致，依法行政”的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，以打擊“三非”行為為重點，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展幾次大的聯(lián)合執(zhí)法行動。建立起相關(guān)行業(yè)主管部門專業(yè)人員全過程參與的綜合檢查工作機制。

（六）加強文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)

一是抓好主題宣傳。精心組織好全國第七個“安全生產(chǎn)月”活動、安全知識“四進”等主題宣傳活動，采取貼近群眾生產(chǎn)生活的方式，動員全社會共同關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。二是抓好載體宣傳。充分發(fā)揮戶外媒體的作用，通過設(shè)置固定安全標語、制作宣傳掛圖、安全知識巡回廣播、知識競賽等各種形式，讓安全生產(chǎn)知識深入到千家萬戶。充分發(fā)揮新聞媒體作用，曝光一批存在重大安全隱患的企業(yè)，加強社會輿論監(jiān)督。三是抓好安全培訓(xùn)。突出企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，拓展培訓(xùn)范圍，從高危行業(yè)入手，實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)全員培訓(xùn)。把安全教育培訓(xùn)納入日常監(jiān)察的重要內(nèi)容，督促企業(yè)對從業(yè)人員特別是高危行業(yè)農(nóng)民工進行強制性全員安全培訓(xùn)。