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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，省市駐宜各單位：

為進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，妥善處理好我縣房地產(chǎn)歷史遺留問題，確保房地產(chǎn)業(yè)各項稅費入庫，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)和《市人民政府辦公室關于經(jīng)濟適用房（含集資合作建房）遺留問題中土地登記發(fā)證的處理意見》精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強房地產(chǎn)違法違規(guī)行為集中整治工作的有關事項通知如下：

一、整治處理范圍

（一）時間范圍。2009年12月31日以前發(fā)生的縣城區(qū)房地產(chǎn)違法違規(guī)行為，包括無審批手續(xù)、少批多建、少批多占、批低建高、擅自提高容積率、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為。

（二）整治對象。未辦理用地、規(guī)劃、建設、人防、房產(chǎn)等手續(xù)或者手續(xù)不全，且未對城市規(guī)劃造成嚴重影響、無安全隱患、無產(chǎn)權糾紛的房屋（具體指私人建房、集資合伙建房、土地置換個體開發(fā)建房、無資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)或掛靠他人資質(zhì)開發(fā)建房）。

2010年1月1日以后新動工的項目，以及土地權屬為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者是注冊房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的房地產(chǎn)項目，不列入此次整治處理范圍。

二、整治處理期限

整治申報受理期到2013年9月30日截止。此期限是指整治處罰處理期限（即業(yè)主申報、縣整治辦受理的期限），部門（單位）審批辦證服務不受此期限限制，應為縣整治辦受理、處理的案件辦好相關手續(xù)。

三、土地審批問題的處理

（一）在玉溪鎮(zhèn)普化寺社區(qū)、南京洞社區(qū)、四方井社區(qū)、城北社區(qū)轄管范圍內(nèi)占地建房或少批多占的，在符合規(guī)劃要求的前提下，土地利用數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)為建設用地的，都以國有存量建設用地進行審批，經(jīng)縣整治辦依法處罰（30元/㎡）并補交土地出讓金后，縣國土資源局在15個工作日內(nèi)審批辦理土地手續(xù)。

社區(qū)管轄范圍內(nèi)的土地不能證明為建設用地的，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地或未利用地轉(zhuǎn)建設用地手續(xù)。社區(qū)管轄范圍內(nèi)的土地不能證明為國有土地性質(zhì)的，均應辦理土地征收手續(xù)（本通知第三條第3款規(guī)定的情形除外）。

（二）在村委會轄區(qū)內(nèi)的土地上建房，屬本村村民自建自住、無房產(chǎn)銷售行為的，經(jīng)縣整治辦依法處罰（30元/㎡）后，在符合村民個人建房條件的前提下，縣國土資源局在15個工作日內(nèi)直接審批辦理集體土地使用手續(xù)。

（三）在村委會轄區(qū)或社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的土地上建房，有劃撥、出讓手續(xù)但少批多占的，對超出原批準用地面積10%以內(nèi)且能夠證明為國有建設用地，符合規(guī)劃要求的，經(jīng)縣整治辦依法處罰（30元/㎡）并補繳土地出讓金后，先由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門補辦用地規(guī)劃手續(xù)，明確規(guī)劃指標，再由國土資源部門注銷原批準文件，在15個工作日內(nèi)審批辦理土地出讓手續(xù)。

（四）在村委會轄區(qū)內(nèi)或社區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地上建房，無國土資源部門審批手續(xù)且業(yè)主不是本集體經(jīng)濟組織成員、有房屋銷售行為、超出原審批面積10%以上的，統(tǒng)一由縣整治辦提交縣國土資源局整理好報批所需資料，向省國土資源廳申請用地報批，批準文件下達后，由縣國土資源局在15個工作日內(nèi)辦理土地出讓手續(xù)。

（五）對超容積率問題的處理

1.對原已取得劃撥、出讓手續(xù)但少批多占面積在10%以內(nèi)，且原規(guī)劃手續(xù)或土地出讓合同明確規(guī)定容積率的，按規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定容積率的按允許建筑樓層6層進行核定；少批多占面積在10%以上的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門補辦規(guī)劃手續(xù)，重新核定容積率。

2.對未取得任何審批手續(xù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核定規(guī)劃條件，按規(guī)劃條件核定容積率。

3.按上述核定容積率超建部分應補繳土地價款的，應補繳土地價款按規(guī)定計算。土地出讓金繳入專庫，專用票據(jù)由縣房地產(chǎn)稅費一體化征收辦提供給縣整治辦。

（六）以2010年基準地價進行修正計算土地手續(xù)相關費用，已建房屋的土地不再進行評估和招拍掛。用地管理費按土地價款的1%征收，新增建設用地的土地有償使用費16元/㎡，開墾費15-24元/㎡，水利建設資金1.6元/㎡，權屬調(diào)查、交易服務、成果利用、工本費等土地登記發(fā)證費按178元/戶收取。

（七）原已辦理用地規(guī)劃許可或國土使用證但少批多占土地的，在符合規(guī)劃要求的前提下，超面積30㎡以內(nèi)不再補辦用地規(guī)劃手續(xù)，憑老證件及縣整治辦處理決定和工作聯(lián)系函直接辦理土地審批手續(xù)。

四、規(guī)劃問題的處理

（一）規(guī)劃審查要及時、快捷。7個工作日內(nèi)對縣整治辦呈送的案件進行審查，作出審查結(jié)論。嚴重影響城市規(guī)劃及縣政府批準的詳細規(guī)劃范圍內(nèi)的違法建筑，一律不予辦理，對一般影響的建筑可適當放寬要求，憑縣整治辦處理決定和工作聯(lián)系函在5個工作日內(nèi)補辦用地許可手續(xù)（要確定建設規(guī)模和容積率）、工程許可手續(xù)。

（二）2008年8月31日前建成的，對超出原規(guī)劃建筑面積部分按10元/㎡予以處罰；2008年9月1日以后建成的，對超出原規(guī)劃建筑面積部分按15元/㎡予以處罰；超過規(guī)劃用地紅線但不擠占公共設施、綠地的，對超出原規(guī)劃紅線部分建筑面積按50元/㎡予以處罰；超規(guī)劃紅線不符合規(guī)劃要求的限期拆除；未辦理規(guī)劃許可的按超面積標準進行處罰。

五、建筑施工問題的處理

（一）2006年12月31日以前已建成完工但未辦理建筑工程施工許可證的工程，按建筑面積處以10元/㎡的罰款；2007年1月1日至2008年8月31日期間的工程，按建筑面積處以15元/㎡的罰款；2008年9月1日以后建成完工但未辦理建筑工程施工許可證的，按當年規(guī)費標準追繳相關規(guī)費，住建部門按規(guī)劃要求為其補辦建筑工程施工許可證。

（二）對2002年以前建設規(guī)劃未分家但業(yè)主已辦理規(guī)劃許可證（蓋縣建設局公章）的工程，超規(guī)劃許可面積的只處罰、不再補辦規(guī)劃許可證和施工許可證、不再進行房屋安全鑒定、不再進行房屋竣工驗收，由業(yè)主承諾房屋安全質(zhì)量和使用安全責任，憑國土使用證、老規(guī)劃許可證和縣整治辦處理文件直接辦理房產(chǎn)手續(xù)。

（三）房屋安全鑒定要按建房年代適用規(guī)范進行，以安全大局為重。對存在重大安全隱患的必須整改排除，對不影響房屋主體安全的可適當放寬標準，房屋安全鑒定費用按15元/㎡收取（業(yè)主可自行選擇鑒定機構），需委托市級鑒定的按20元/㎡收取。鑒定工作應在15個工作日內(nèi)完成，需委托市級鑒定的應在25個工作日內(nèi)完成，施工許可和竣工驗收證明應在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

六、計稅價格的處理

（一）多層磚混結(jié)構建筑（7層及以下）的建筑安裝營業(yè)稅按建設年度確定最低計稅（費）價格，2009～2010年為550元/㎡，2007～2008年為450元/㎡，2006年及以前年度為350元/㎡。

（二）高層磚混結(jié)構建筑（8層及以上）及框架結(jié)構建筑的建筑稅費按建設年度確定最低計稅（費）價格，2009～2010年為650元/㎡，2007～2008年為600元/㎡，2006年以前年度為500元/㎡。

（三）房屋銷售營業(yè)稅計稅問題。銷售營業(yè)稅的計稅價格以實際銷售價格為準，沒有實際銷售價格的以地稅機關核定的為準，核定的最低計稅價格標準如下：2009～2010年住宅銷售價格為1100～1300元/㎡；2007～2008年住宅銷售價格為900～1000元/㎡；2006年度住宅銷售價為800～900元/㎡；2005年度的住宅銷售價為600～700元/㎡；2003～2004年度為500～600元/㎡；2002年以前的為400元/㎡，門面價格根據(jù)地理位置分別按住房價格的2～4倍計算。

七、房產(chǎn)管理問題的處理

（一）無房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或掛靠他人資質(zhì)開發(fā)、未辦理商品房預售許可證擅自預售商品房的，分別按建筑面積處以3元/㎡的罰款；對未經(jīng)綜合驗收即交付使用的房地產(chǎn)項目，對建設單位按房屋造價的1%進行處罰；建設單位未按規(guī)定進行白蟻預防的，按建筑面積處以1元/㎡的罰款；房產(chǎn)辦證規(guī)費私房按8元/㎡、商品房按12元/㎡、車庫（倉庫）按20～40元/㎡、門面按40～60元/㎡收取。

（二）房產(chǎn)測繪要及時迅速，測繪圖紙和測繪面積在5個工作日內(nèi)完成，產(chǎn)權登記（總證）應在10個工作日內(nèi)完成。

八、人防設施建設管理問題處理

城市新建民用建筑（含拆舊建新、加層等）未按規(guī)定辦理地下防空設施審批手續(xù)，1996年12月31日以前的免予處罰；1997年1月1日～2006年6月30日的，按總建筑面積2元/㎡的標準征收防空地下室異地建設費；2006年7月1日以后的，按現(xiàn)行規(guī)費標準（15元/㎡）征收防空地下室異地建設費，縣人防部門為其補辦相關手續(xù)。

九、處理（處罰）起始時間的界定

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、人防等部門辦理了審批手續(xù)的房地產(chǎn)建設，以辦理手續(xù)的時間為準；沒有審批手續(xù)的，以工程實際建房日期為準，建房年限的確認以部門（單位）的相關證明文書為準。

十、歷史處理（決定）的效力問題

縣委、縣政府有會議紀要或領導有明確批示的，以及原行政執(zhí)法部門有書面處理決定或繳費發(fā)票的，秉著尊重歷史的原則，繼續(xù)承認其有效性，不再追究。但有偷稅漏稅和欠繳土地出讓金行為的，應按相關規(guī)定依法追繳。

十一、嚴格執(zhí)行收費政策的問題

嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)歷史遺留問題處罰收費政策，由縣整治辦牽頭，組織相關部門依法依規(guī)集中處罰（執(zhí)行一事不再罰原則）、集中收費，統(tǒng)一到縣財政局領取罰沒票據(jù)和一般繳款書，統(tǒng)一上繳財政，然后由部門（單位）辦理相關手續(xù)，除房產(chǎn)、規(guī)劃、國土測量測繪和房屋安全鑒定可收取中介服務費以外，任何單位不得擅自另行處罰和收費。

十二、部門返成及縣整治辦工作經(jīng)費問題

整治收入全額上繳財政，稅收不提成，土地出讓金按5%提取工作經(jīng)費給縣國土資源局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建、人防部門按各單位整治收入50%返成，房產(chǎn)按60%返成，玉溪鎮(zhèn)按整治收入的10%返成。縣整治辦工作經(jīng)費按每月7.5萬元由財政包干撥付，直至證件辦理完畢、解散機構為止。返成和劃撥工作經(jīng)費從2012年6月1日起按原返成撥付渠道執(zhí)行。

十三、工作要求

（一）調(diào)整領導小組成員。對縣城區(qū)房地產(chǎn)違法違規(guī)行為集中整治工作領導小組成員進行調(diào)整，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、縣政府副縣長，縣委常委、縣紀委書記任常務副組長，縣人大常委會副主任，縣政協(xié)副主席，縣政府黨組成員、副處級干部代競?cè)胃苯M長，縣公安局局長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長、縣政府辦公室副主任、縣委組織部常務副部長、縣財政局局長、縣監(jiān)察局局長、縣國土資源局局長、縣住建局局長、縣廣播電影電視局局長、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、縣房產(chǎn)局局長、縣城管局局長、縣人防辦主、縣地稅局局長、郴電國際宜章分公司經(jīng)理、縣自來水公司經(jīng)理、玉溪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣住建局（縣質(zhì)安站辦公樓三、四樓），由代競同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，工作人員從相關單位抽調(diào)。

（二）加強督查督辦。各相關職能部門要高度重視，對違法違規(guī)建筑歷史遺留問題，要根據(jù)特事特辦、能簡則簡的原則，按規(guī)定時限辦結(jié)（各單位內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)、辦事流程由各單位自行完成），堅決杜絕我行我素、推諉拖延。縣委督查室、縣政府督查室、縣紀委效能監(jiān)察室對工作情況，特別是對辦理證件等手續(xù)情況要及時進行督查督辦。縣整治辦一定要依法依規(guī)、勤政廉潔、公正公平、優(yōu)質(zhì)高效處理房地產(chǎn)歷史遺留問題。工作人員徇私瀆職的，一律從嚴查處，確保房地產(chǎn)歷史遺留問題依法依規(guī)處理到位。

（三）統(tǒng)一建立案卷和臺賬。房地產(chǎn)每個歷史遺留案件都要形成獨自的卷宗，將相關法律文書、證件、票據(jù)等按規(guī)定進行歸檔，做到有法可依、執(zhí)行有據(jù)、程序規(guī)范、手續(xù)完備、有檔可查。集中處理工作結(jié)束后，由縣整治辦對集中補辦手續(xù)的遺留問題分類歸檔、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一向各職能部門辦理移交手續(xù)。

（四）明確政策適用界限。集中補辦手續(xù)時間截止后，將解散縣城區(qū)房地產(chǎn)違法違規(guī)行為集中整治工作領導小組組織機構和縣整治辦辦事機構，此次適用的相關優(yōu)惠政策也同時停止，各職能部門不得再以處理歷史遺留問題的名義補辦相關手續(xù)。凡超過規(guī)定期限的，由各部門分別按規(guī)定程序?qū)徟栏駡?zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定的收費標準，違法違規(guī)的將依法從嚴處罰。

十四、其他事項

（一）本通知從發(fā)文之日起執(zhí)行，到集中整治工作結(jié)束為止，原有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知規(guī)定為準。

（二）本通知由縣整治辦負責解釋。