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摘要：創新體系是在一定區域范圍內某種有利于創新的制度，在這種機制下，政府、企業、科研機構等主體為實現預定的創新發展目標，通過優化人才、資金、技術等要素投入，推動制度、科技、管理、產品等創新，不斷提升區域經濟整體實力。湖南省構建科技文化創新體系應加強基礎研究、推進教育改革、重視平臺創新、發揮市場作用。

關鍵詞：科技創新；文化創新；體系；湖南

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新時代，我國中產階層逐步壯大，新消費特征不斷涌現，新經濟形態層出不窮，區域之間、行業之間、企業之間的競爭日益激烈，“創新”顯得越來越重要。為了培育發展新動能，更好地推動供給側結構性改革，加快湖南經濟轉型升級，湖南省十一次黨代會提出實施“創新引領開放崛起”戰略，打造科技創新基地，構建“科技文化創新體系”，即形成創新主體充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新治理更加科學、創新效率大幅提高、科技文化與經濟發展高度融合的創新新格局。

一、科技文化創新體系的內涵

（一）科技創新體系組成及相互作用科技創新體系是滋生科技創新的制度力量。科技創新體系一般包括四個要素：（1）緊跟科技潮流的科技創新規劃，這是促進創新的基礎。芬蘭經濟技術之所以能夠實現跨越式發展，就在于芬蘭政府制定了一個具有全球視野、把握時代脈搏、正確的科技發展戰略和卓有成效的配套技術政策。（2）較強的基礎技術和關鍵技術研發水平，這是提高創新能力的關鍵。可以毫不夸張地說，如果沒有美國政府支持的基礎研究，硅谷就不可能是創業天堂，因為基于基礎研究的元技術創新是美國各個領域里商業創新的源頭。[1]（3）發揮市場對創新經費分配、成果認定的評價作用，這是建立科學創新體系所必須具備的特征。（4）明確政府、企業、科研人員的創新主體地位，完善科技中介服務體系，這是提升區域創新水平的內生動力。對于創新主體定位，王東京（2018）認為，政府是體制創新的主體，而非科技創新主體，而體制創新又決定了科技創新的動力。[2]

（二）文化創新體系組成及相互作用文化創新體系是一個內含思想、觀念、產業、政策、保障機制等多種要素相互關聯的有機整體，是催生科技創新的“土壤”，包括傳統文化傳承體系、制度創新體系、哲學社會科學創新及教育創新。[3]（1）文化創新需要以民族傳統文化為根基。正如所說，“我們應該取其精華、去其糟粕，結合時代精神加以繼承和發展，做到古為今用。同時必須結合新的實踐和時代的要求，結合人民群眾精神文化生活的需要，積極進行文化創新。”（2）文化創新需要制度創新，包括改造傳統的價值觀、政治的民主化和法制的現代化。（3）哲學社會科學創新。哲學社會科學可以提高人的人文素養和對社會文化的批判精神和勇氣，有助于創新發展。喬宇峰（2017）指出，創新主體的行為模式受社會規范、創新誘因、好奇心等多重因素影響。[4]（4）教育創新。教育創新是夯實基礎研究的根本，無論是開普勒、牛頓，還是瓦特、愛因斯坦，他們的科學發現或發明都始于學校的思考。[5]

二、湖南省構建科技文化創新體系SWOT分析

（一）有優勢有實力一是創新文化厚重。敢為人先是全省人民的一種精神特質，全社會對創新基本形成了廣泛共識。二是創新氛圍濃厚。全省上下崇尚創新、追求創新、推進創新，大眾創業、萬眾創新正在形成新的熱潮。三是創新資源豐富。擁有一大批創新平臺、科研單位和科研人員，有兩院院士63名。四是創新投入不斷加大。2012-2017年，全省財政科技支出年均增長13.31%。五是創新成果豐碩。“十二五”時期，全省區域創新綜合能力排名由全國第INDUSTRIALINNOVATION產業創新研究15位上升到第11位，綜合科技進步水平指數達到54.29%，增幅位居全國首位，全省專利綜合實力躋身全國十強，全省科研人員達到100萬，2017年國家和省兩級創新平臺444家，涌現出超級計算機、超級雜交水稻、磁懸浮技術、深海海底鉆機等一批世界領先的科技成果。

（二）有劣勢有短板一是各創新主體之間缺乏協同。湖南省高校、科研院所、企業、公共服務平臺四大主體的協同創新尚未成型，各自為戰，缺乏統籌。湖南省每年都有一大批科技成果誕生，但應用成果少。規模以上工業企業與機構、院校和科研機構合作開發的項目占全部科技項目比例較低，大部分企業都是獨立開展產品或工藝創新。科技優勢領域與支柱產業發展錯位，對接不上，能支撐產業發展的科技成果有效供給不足，科研機構游離于企業之外現象嚴重。二是人才難留。湖南省對提高科技人員積極性主要通過增加工資獎金或調崗升職這兩種激勵措施，產權、股權、期權等激勵方式應用較少，導致優秀高端人才引進難、留住難。目前園區每萬人科技人員數量不及沿海發達地區的三分之一。長沙4所211大學的畢業生很少留在本地，七成以上畢業生流向了北上廣等國內一線城市和杭州、成都、南京、重慶等二線城市。三是產業創新鏈條尚未形成。前沿性和戰略性技術研發能力不足，優勢產業核心技術受制于人的局面未實現根本性改變，基于顛覆性技術的新興產業尚未形成新的增長點。如中電48所光伏裝備制造業規模全國第一，而下游光伏電池和發電設備卻鮮有發展；蓄電池最關鍵的正極材料占據全國大部分市場份額，而電池產業卻未發展起來。

（三）有機遇有動力當今世界，科技革命和產業革命正在孕育興起，呈現五方面新的趨勢性特點。一是顛覆性創新帶來巨大替代效應，新興產業對傳統產業快速替代，大量傳統產業不在發展中轉型，就會在競爭中淘汰。2018年，湖南省原煤、十種有色金屬同比分別減產3.2%和12.5%；鋼材產量增幅同比回落6.5個百分點。六大高耗能行業增速低于規模以上工業1.9個百分點，增加值占規模以上工業的比重下降0.4個百分點，供給側結構性改革取得較大成效。二是融合性創新產生巨大裂變效應，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到幾乎所有領域，催生出大量新產業、新業態、新模式。三是開放性創新產生巨大擴散效應，開放與合作日益普遍，創新全球化和創新網絡化正在形成。隨著湖南開放步伐的加快，“一帶一部”的區位優勢會更加突出，內陸創新開放的新高地正在形成。四是配套性創新產生協同共生效應，要求圍繞“配套”做文章，加快布局與新經濟具有內在聯系的上下游產業、基礎設施、制度、人力資源等，培育新經濟生態系統。株洲市已經形成軌道交通制造集群，是全球僅有的兩條IGBT生產線之一。

（四）有挑戰有壓力湖南省總體科技創新能力與發達先進地區相比還存在較大差距，有些指標低于全國平均水平，科技強省還有很長的路要走。2018年，研發經費支出占地區生產總值的比重約為2%，比全國平均水平低0.18個百分點；2014年，財政科技經費投入占地方財政總支出的比重1.16%，研發投入強度低于全國平均水平，在中部排第3位、全國排第18位。綜合科技進步水平指數為54.29%，比全國平均水平低12.2個百分點，居全國第16位、中部第3位。企業技術中心建設步伐不快，全省有國家級企業技術中心38家，在中部地區低于河南（79家）、安徽（64家）和湖北（45家）。科技成果轉化率較低，全省簽訂技術合同成交金額105.4億元，僅占全國的1.1%，不足湖北省的20%、安徽省的60%。

三、湖南省構建科技文化創新體系對策建議

（一）加強基礎研究基礎研究是基礎性、長遠性的，是提升國家源頭創新能力最重要的載體，是高新技術的源，是科技創新的上游。莊子說“無用之用，是為大用”，明代徐光啟說“無用之用，眾用之基”，都是這個道理。基礎研究具有準公共物品、非競爭性、非排他性特征，需要政府加大資金投入。對湖南省而言，發展基礎研究首先要結合國家的《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》和的《“十三五”國家科技創新規劃》，積極爭取國家財政資金支持，圍繞優勢和朝陽行業，如生態農業、現代種業、新材料、自主可控信息技術等領域，開展基礎前沿技術、關鍵共性技術和戰略性高技術的研發。上世紀60年代到90年代，韓國集政府之力解決各大行業的共性技術問題，政府購買之后把這些共性技術研究的成果向所有企業開放，使企業整體水平大幅度提高，大宇、三星、現代等知名企業快速成長。其次，還要鼓勵企業特別是行業的骨干企業，著眼長遠，平心靜氣，舍得在基礎研究方面加大投入力度。

（二）推進教育改革第一，摒棄傳統的教育觀念，用現代化的素質教育理念構建教育體系。要改變目前練習題質量參差不齊、連家長都看不懂題意的現狀，加強習題質量把關，減少死記硬背式的考核方式，著重以發散性、系統性思考題鍛煉孩子的歸納能力、想象能力。在教育的所有環節應該著重培養和呵護孩子的創新意識、創新能力，不以減負為由降低對孩子的要求，也不能以不能輸在起跑線為由給孩子報各種培訓班，而應該真正地以孩子興趣為導向，以育人為目標，為創新強省、創新強國筑牢人才大基。第二，注重教師的待遇和社會地位提升。縮小城鄉教師待遇鴻溝。縮小同城教師與公務員待遇差距，讓優秀教師能夠在一個城市里抬得起、說得上話，永保哲學社會科學自由精神。在確保堅持四項基本原則前提下，逐漸減弱高校行政化色彩，讓高校真正成為講知識、講才干、講創新的地方。第三，推進高校課程設置改革。鼓勵高校建立地方特色產業的專業課程，鼓勵企業和高校聯合開設專業。既要培養高水平的專業性人才，又要培養高視野的綜合型人才，既懂本專業發展趨勢又有文化消費品位。

（三）重視平臺創新創新平臺主要包括科學研究平臺、產業技術平臺、創業孵化平臺和公共科技服務平臺等四種類型，具有要素集聚優化、推進協同創新和提供創新服務能功能。目前湖南省有國家級高新區8家，省級高新區25家；國家重點實驗室18家；國家工程技術研究中心14家；國家小型微型企業創業創新示范基地12家以及多家公共科技服務平臺。眾多的創新平臺為湖南省推進創新提供了良好的載體。第一，發揮高新區在區域創新中的領頭羊作用，突破行政區劃限制，引導高新技術產業入駐園區，形成互補或者競爭的產業集群，突破企業“集”而不“群”的尷尬現狀，充分利用技術外溢效應，將高新區打造區域創新高地。第二，推動產業技術平臺進一步開放和創造更優業績。跟蹤市場調查，了解行業科技發展趨勢，集中力量突破，尤其是要把提升洞庭湖流域和湘江流域的水環境治理技術、現代農業發展技術，以及破解光伏電池、蓄電池的技術瓶頸擺在重要位置，真正做到創新面向國民經濟主戰場的總要求。第三，重視創業孵化平臺作用。重視創客空間作用，發揚創新創業精神，讓小企業順利成長為中流砥柱或者能夠獨樹一幟的專業型企業。第四，發揮公共科技服務平臺作用。瞄準市場技術需求，緊密連接創新鏈、產業鏈、資金鏈，讓創新的各個階段都有充分的資金保障。第五，推動建設高水平智庫平臺，集湖湘智慧，獻湖湘大計，謀湖湘發展。

（四）發揮市場作用發揮市場在創新資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用，是在構建科技文化創新體系全過程中應樹立的理念。第一，進一步推進政府“放管服”。整合科研項目管理，擴大項目申報公開，減少科研項目申報程序和表格填寫，讓更多優秀科研工作者參與競標，減少科研工作者多頭申報所浪費的時間和精力。改變目前科研經費“重物輕人”的現象，減少對科研經費使用的限制，簡化經費報銷程序，建立既有監督力度、又有靈活性的經費使用制度。建立有利于創新發展的政績考核體系，改變現在仍有大量市場的形式主義政績觀。第二，重視企業和企業家作用。優化營商環境，培育企業家精神，鼓勵企業家立足主業、做好實業，走創新之路、謀長青基業。建立企業家參與創新決策的常態化機制，多聽取企業家聲音。嚴格落實企業研發經費稅前扣除政策，推動金融貸款抵押物創新，提高企業無形資產抵押貸款額度。第三，發揮好行業協會的橋梁作用，加快改革某些不適合新時代推進創新的一系列設置。擴大行業協會宣傳力度，鼓勵企業入會，促進企業之間的溝通交流，以類似頭腦風暴法的方式激發創新靈感，提高創新效率。

參考文獻：

[1]馬浩.激活創新源頭政府不可或缺的擔當[J].智慧中國，2016（01）：39-41.

[2]王東京.創新主體的動力從哪里來[J].中國經貿導刊，2017（11）：9.

[3]袁炯.文化創新體系的內涵研究及文化制度創新的制度選擇[D].中國藝術研究院，2010.

[4]喬宇鋒.區域創新體系的微觀動力機制分析[J].區域經濟評論，2017（06）：74-85.

[5]華為商城.基礎研究與基礎教育是產業誕生和振興的根本[EB/OL].

作者：翟曉葉 單位：益陽市委黨校