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【摘要】

歷史文化街區(qū)是一個城市文化遺產(chǎn)的重要組成部分，其豐厚的文化底蘊、珍貴的歷史價值顯示了一座城市的文化特色，展示了城市發(fā)展的歷史脈絡。因此歷史文化街區(qū)對一座城所有著重要價值。但從目前來看，我國歷史文化街區(qū)的保護面臨著巨大挑戰(zhàn)，尤其在資金問題上，是歷史文化街區(qū)保護與整治的重中之重。本文將對資金籌措、資金管理和資金回報等幾個方面，對我國歷史文化街區(qū)的保護資金問題提供一些建議。

【關鍵詞】

歷史文化街區(qū)；保護；整治；資金

“歷史文化街區(qū)”，這一概念出自2002年修訂的《中華人民共和國文物保護法》，2008年國務院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中將“歷史文化街區(qū)定義為：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。”由此可見，歷史文化街區(qū)代表著一座城市的歷史傳承，應該得到重視和保護。如今，城市發(fā)展迅速，對土地要求格外強烈，加之資金的匱乏導致對歷史文化街區(qū)保護不利，甚至遭到毀滅，使城市失去其文化底蘊。因此，各級政府必須加大對歷史文化街區(qū)保護資金的投入，避免其遭到破壞，使祖先留給我們的文化遺產(chǎn)傳承下去。

一、歷史文化街區(qū)資金現(xiàn)狀

（一）資金構成歷史文化街區(qū)保護資金是指用于保護歷史文化街區(qū)的專項資金，主要由三部分組成。第一，工程前期費用，主要有環(huán)境評估、建筑設計、拆遷補償?shù)荣M用；第二，建筑修繕費用，包括建筑主體結構和維護結構的修繕、建筑室內(nèi)水暖設施的改造更新的費用；第三，場外工程費用，包括路面整治、市政設施改造、道路設施完善等費用。

（二）資金來源從目前的歷史文化街區(qū)保護整治工程的實施情況來看，保護資金的來源主要是國家資金、地方政府資金、企事業(yè)單位資金以及個人資金五種來源方式。1.國家資金國家資金主要是以“國家對于我國歷史文化名城中的重要歷史街區(qū)保護給予的資金補助”的形式發(fā)放到歷史文化名城。近年來，由于保護力度的迫切需求，國家因此成立了專項保護歷史文化基金，由國家實行無償分配，再由地方政府統(tǒng)籌安排，同時與政府投資相結合，共同用于歷史文化街區(qū)的保護和治理工程。2.地方政府資金地方政府根據(jù)當?shù)貧v史文化街區(qū)的實際情況，會出臺相應的保護政策，撥給專項資金，用于街區(qū)道路、基礎設施、周邊環(huán)境等方面的治理；其它費用還包括工程設計費、拆遷補償費用等，但也會因地方實際情況不同。3.企事業(yè)單位資金企事業(yè)單位的資金主要通過自籌解決，用于工房的修繕和改建。但是一些企事業(yè)單位經(jīng)濟效益較差，資金容易出現(xiàn)困難，導致對街區(qū)保護不利，所以需要政府相關部門加以調(diào)解，或者提供資金補助，保證歷史文化街區(qū)的保護工程順利進行。4.個人資金如果當?shù)卣畬v史文化街區(qū)進行公開招商的話，那么個人資金就會流入街區(qū)。個人資金主要是指商戶對于所承租的房屋內(nèi)部進行修繕和改造。另外，在沿街路面的整治上則需要商戶與政府管理部門的相互配合，共同完成相應改造。

（三）資金回報雖然獲得經(jīng)濟效益并不是我們保護歷史文化街區(qū)的目的，而街區(qū)的開發(fā)必然會為城市帶來一定的經(jīng)濟利益，。其途徑主要有三種，一是社會效益提升帶來間接的收入，文化遺產(chǎn)隨著時間推移，其價值會越來越來得到重視，間接的為當?shù)卣畮斫?jīng)濟效益，如開放旅游、歷史文化節(jié)、商業(yè)演出等；二是通過對街區(qū)商鋪出租或出售，政府部門借此獲得一定商業(yè)稅和租金，再用這些資金回饋到街區(qū)建設上；三是發(fā)展街區(qū)周邊的房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，在文化街區(qū)的發(fā)展具備一定規(guī)模時，必然會帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域人口的增多，也會為文化街區(qū)帶來經(jīng)濟效益。通過以上三種資金回報模式，可以使資金回流，再次運用在歷史文化街區(qū)的保護中，也可降低當?shù)卣摀?/p>

二、針對歷史文化街區(qū)資金問題提出的建議

（一）拓寬資金籌集渠道1.設立專項資金和財政補助地方政府應該在財政預算中明確規(guī)定用于歷史文化街區(qū)保護資金的數(shù)額，用于對街區(qū)加以保護和基礎設施的完善，避免資金被其他項目侵占，這也向有意投資文化街區(qū)的投資人和企業(yè)傳遞了一個積極信號；此外，地方政府也應出臺針對保護歷史文化街區(qū)的資金補助政策，加大對企業(yè)和個人保護文化遺產(chǎn)的補助和獎勵，引起全社會的關注和重視；政府還可以通過減免投資企業(yè)或個人的營業(yè)稅、所得稅的方式，引導更多的社會資金進入歷史文化街區(qū)的保護當中。2.低息貸款由于地方財政政策的限制，很大一部分只能向當?shù)劂y行申請貸款。政府可以協(xié)商開發(fā)商與銀行的借貸關系，以政府作為擔保，銀行向開發(fā)商提供低息貸款甚至無息貸款，加強歷史文化街區(qū)保護力度。3.引導企業(yè)投資歷史文化街區(qū)保護大企業(yè)擁有著雄厚的資金和對市場發(fā)展的敏銳嗅覺，其管理體制也更為靈活，如果政府給予其相關優(yōu)惠政策，引導其將資金投入歷史文化街區(qū)的保護當中，必然為街區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液。而且，大企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，也是提升自身文化軟實力的重要環(huán)節(jié)，可以提升自身競爭力。同時，政府部門則負責對企業(yè)進行監(jiān)督，秉承“嚴格監(jiān)督，合作開發(fā)”的原則，將歷史文化街區(qū)的保護工作提升到一個新的高度。4.發(fā)揮非營利組織的作用歷史文化街區(qū)是人類共同擁有的文化遺產(chǎn)，所以一些非營利組織逐漸發(fā)展壯大，并參與到街區(qū)保護工作中來。所以政府應發(fā)動社會各方面力量，設立歷史文化街區(qū)保護基金，通過機構和個人的捐贈，來加強對歷史文化街區(qū)的保護。

（二）加強資金管理為了保證資金的籌措和合理使用，有必要設立專門的資金管理機構，每年由政府財政直接撥款，社會各方面資金也直接歸其管理，這樣有利在保護工作中專款專用。在施工工程結束后，則由該機構負責還款還息。設立專門的財政機構，由于事權統(tǒng)一，資金統(tǒng)一管理，有利于加強歷史文化街區(qū)的保護工作。

三、結束語：

歷史文化街區(qū)是一座城市物質(zhì)和非物質(zhì)文化的體現(xiàn)，其保護和治理工作已經(jīng)得到政府和社會各界的重視，特別是在資金方面，不能僅依靠政府財政撥款，那是遠遠不夠的，應該由政府帶頭，鼓勵各行業(yè)的資金投入，共同保護文化遺產(chǎn)。

【參考文獻】

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[3]黃敬賀.歷史文化街區(qū)的保護與利用[J].建材與裝飾,2015,11(20):183-184.

作者：阿拉騰 單位：內(nèi)蒙古包頭市昆區(qū)文物管理所