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申論考試是近年來國家公務員錄用考試改革中實行的一種嶄新的考試模式,在2000年中央國家機關公務員錄用考試中首次使用。此后,不少省、自治區、直轄市在招錄公務員時也將申論列為考試科目。同時,申論還被引入國家機關干部競聘考試中,作為干部競聘考試的一個重要科目。所謂“申論”,取自孔子的“申而論之”,有申述、申辯、論述、論證之意。今天的申論寫作既不同于古代的策論,也不同于以往單純的公文寫作,而是本著為國家選拔出高素質的行政管理人才的目的,綜合考查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力。

一、申論的特點

綜合分析幾年來中央、國家公務員申論考試以及地方公務員申論考試試卷,不難看出,申論考試具有兩大特點:

(一)給定資料的廣泛性

申論考試的背景材料具有很強的普遍性和廣泛性。首先,在內容上廣泛涉及政治、經濟、法律、文化、教育等方方面面的現實問題,從不局限于某一領域。例如從國家公務員錄用考試的試題來看,2000年-2004年給定的材料分別關涉到噪聲擾民問題、PPA風波的問題,網絡對人們日常生活的影響問題,安全生產問題、交通問題。這些問題都非常貼近大眾的社會現實生活,是人們所普遍關注的熱點問題,焦點問題。其次,具體到每一年的材料,雖然總體上可以歸屬于一個領域,但局部上卻會牽涉進不少其它領域的問題。例如2004年國家公務員錄用考試中申論考試給出的材料是關于交通問題的,但內容極其豐富,將近6000字的材料被分為14條逐一羅列,廣泛涉及到城市交通狀況、汽車產業發展、當前經濟形式、市場營銷、制度建設、市民公德等多個方面。

(二)申論要求的針對性

申論要求有很強的針對性。在完成申論要求時,我們首先需要做的是針對材料所反映的內容,進行概括。雖然申論考試給定的背景材料涉及面很廣,內容龐雜,但是只要能認真分析,善于歸納總結,刪繁去蕪,都能找到主要問題或主要內容。接下來要完成的任務則要求緊扣前面的給定資料,針對資料所反映的主要內容或主要問題提出對策,最后,還需要針對給定的材料和提出的對策或建議等進行詳細論證。因此,寫作申論,每一個步驟都有很強的針對性,切忌誤讀給定資料,做出錯誤判斷,偏離主要問題,隨意聯想和發揮。

二、申論的寫作及原則

申論寫作的全部過程,可以歸納為閱讀材料、概括主題、提出方案、進行論證四個主要的環節。

(一)閱讀材料的原則

閱讀給定資料是申論考試的基礎環節。這個環節雖然沒有在答卷上以文字的形式直接反映出來,卻是完成其他環節的前提條件。只有讀懂了資料,才能準確把握事件的全貌和實質,了解反映的主要問題,保證下面的環節不出偏差。

1.全面閱讀,深入理解。一般來講,申論考試給定的材料主要是圍繞某一個問題摘錄組編而成,不是一篇完整的文章,只是一些雜亂無章,拼接混亂的“半成品”。材料既無有用、無用之分,更無主次、詳略之分,前后既不體現嚴格的時空順序也不體現嚴密的邏輯順序。因此要使這樣的材料對下面的寫作產生意義,應試者就必須對之進行進一步的梳理和加工。通過閱讀全文,歸納、判斷出材料反映的主要內容或主要問題,找出重要段落,理順邏輯關系。

2.掌握方法,通讀精讀。閱讀材料,必須要采取正確有效的方法。建議應試者采取泛讀和精讀相結合的形式進行閱讀。當材料擺在面前的時候,首先要做好的就是泛讀。在泛讀時,我們需要全面把握資料的概況并且將其分門別類,同時還要鑒別出哪些是重點材料,哪些是次要材料,哪些是無須關注的材料,并在旁邊予以簡單標注。泛讀之后,還須精讀,對自己圈定的重點段落、關鍵詞句認真分析,總結歸納出主要問題。閱讀材料不應圖快,否則欲速則不達。不少應試者在考試的時候不注重精讀,不求甚解,匆匆瀏覽一遍之后就急于概括、提出方案,答題時往往不能切中要害。

(二)概括材料的原則

概括材料,就是在閱讀材料的基礎上,提煉出文章的主要問題和中心思想。這是一個承前啟后的重要環節,它既是對前面閱讀環節的小結,又是后面提出對策、展開論證過程的基礎。概括材料需要遵循以下原則:

1.準確把握試題要求。以中央、國家機關公務員錄用考試為例,歷年來的試題都要求應試者對所給材料進行概括,但概括的要求不盡相同。應試者一定要根據試題的具體要求概括材料。例如2000的申論考試,要求應試者用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論要求應試者有條理地概括這些材料的主要內容,字數不超過200字。如果考試時把試卷要求的概括主要問題誤認為是概括主要內容,或者把概括主要內容誤認為概括主要問題,那就會發生很大的答題偏差。

2.力求全面。所謂全面,就是在概括主要問題或主要內容時要力求完整,不能有所遺漏。例如,2002年中央國家機關公務員錄用考試所給定的背景材料是網絡對人類生活的影響問題,材料涉及面很廣,“申論要求1”是“給定材料反映了網絡給社會生活帶來了種種影響,用不超過200字的篇幅對這些影響進行概括。”這時,應試者就必須通過對材料的全面研究,歸納出網絡對人們的社會生活帶來的所有正面影響和負面影響,不得掛一漏萬,以偏概全,隨意找出一兩個自認為感受最深的了事。當然,如果給定材料所反映的主要問題或主要內容明顯只有一個的話,在概括時全面的要求則另當別論。

3.力求深刻。概括材料,無論是概括主要問題還是概括主要內容,都務必要做到深刻。所謂深刻,一是指通過深入分析,從錯綜復雜的材料中判斷出哪些材料反映的是主要問題、主要內容,哪些材料反映的是次要問題、次要內容。不能主次不分,胡子眉毛一把抓。二是指在對給定材料進行概括時,必須要學會由表及里,透過現象抓住本質,避免就事論事,缺乏應有的深度。例如,2000年中央、國家機關公務員考試申論所給定的材料表面上看來主要是反映了某印刷公司為發展生產而更新設備,因更新設備而帶來噪聲污染,從而招致接連不斷的民事訴訟的事件,但概括問題我們則有必要形成更深一層的認識,抓住問題的實質,將之歸結為經濟發展與環境保護之間的矛盾,倘若僅概括為居民與印刷公司之間的民事糾紛,就顯得十分膚淺了。

(三)提出方案的原則

提出方案是申論的關鍵環節,重點考查應試者解決實際問題的能力。根據歷年申論考試的出題情況來看,試卷在具體表述上會略有不同,包括:提出解決問題的方案、提出處理材料所反映的善后意見、提出克服弊端的對策建議等多種形式。寫好申論方案,必須要做到以下幾點:

1.明確給定角色。寫作申論方案,首先要確定誰是制定方案的主體,明確角色定位,從申論要求中所給定的虛擬身份出發提出解決問題的辦法。申論考試中或假定你是省政府調研員(2000),或假定你是某職能部門的工作人員(2001),或請你從政府制定政策的角度(2002、2003)提出方案。由此可見,每年申論考試都給應試者規定了一定的虛擬身份,要求應試者必須要進入到角色中去,準確定位。例如在2000年的申論試題中,應試者只是以“省政府調研室工作人員的身份”提出參考意見,那么就要切忌把自己放在承擔專項職能并有獨立處理問題權力的決策人員的位置上,出現“責令某印刷總公司立即停業整頓,等候處理。”“市政府要做好群眾的安撫工作,積極配合市中院的審理工作。”諸如此類的過于強硬,不合身份的表述。

2.明確方案的針對性。所謂明確方案的針對性,是指方案要緊扣前面概括材料時所提出的主要問題提出解決辦法。使問題和方案呈現出一一照應的關系。前面提到什么問題,這里就分別解決什么問題,切忌遺漏和脫節,概括時談到的問題,方案中不涉及,或方案中涉及的,概括時沒談到。例如面對2000年申論考試所給定的資料,應試者一旦認定其中反映的主要問題是經濟發展和環境保護的問題,那么在擬訂申論方案時就必須在加強環保立法、執法以及改造城市建設規劃等方面做文章,才能顯示出很強的針對性來。

3.明確方案的可行性。要保證方案可行必須做到:第一,“問題”要有恰當的“歸口”,明確由哪些政府部門或職能機構去處理與落實方案。第二,既要整體思考又要分步實施,能理清前后順序,基本步驟,分清近期目標和遠期目標。切忌空泛、籠統。第三,要具備必須的執行條件,謹防大而無當,過于理想,脫離實際。第四,遵循利益最大化的原則,選出代價最小、風險最低、收益最大的最優方案。

(四)進行論證的原則

論述問題是申論的最后一個環節。它要求應試者就給定材料所反映的主要問題以及自己提出的解決方案,自擬標題,充分論證,寫出一篇1200字左右的議論文章。并要求文章能聯系實際、觀點鮮明、中心突出、內容充實、條理清楚、論述深刻、語言通暢、說服力強。

1.擬訂標題,簡明貼切。標題的擬定方法多種多樣:可以標明論題,如《關于我市交通堵塞情況的報告》;可以表明論點,如《加強環境保護實現可持續發展》;可以采用提問的形式,如《網絡給我們帶來了什么?》,也可以采用祈使的語氣,如《讓這樣的悲劇永不重演》。無論哪種標題形式都必須作到文字簡明,語義貼切。必要時,還須生動一些。

2.論題鮮明,重心突出。在論證問題時要分清哪些是主要問題,哪些是次要問題,緊緊抓住主要問題,突出重點進行論證,而不可以天馬行空,枝節橫生。要注意詳略得當,不要平均分配筆墨,何處濃墨重彩,何處一帶而過,必須心中有數。

3.內容充實,論述深刻。內容充實是指應試者能充分運用給定材料,廣泛聯系社會現實,拓展思維空間,全面論述問題。論述深刻是指論述要透過事實表象,揭示問題本質,將感性認識上升為理想認識,將事實論據和理論論據密切配合起來。

4.結構嚴謹,邏輯清晰。論述時要理順思路,按照嚴謹的邏輯關系對寫作材料進行精心的組織和安排,使文章成為一個有機的整體。一般來講,從整體布局來看,可遵循提出問題、分析問題、解決問題的順序來組織材料。

5.分清文體,體現差異。綜觀幾年來的申論試卷,雖然申論要求中在論述問題時一般都要求寫成議論性的文章,但在具體采用哪種文體上,卻有著明顯的差異,有方案、意見、演講稿、報告等之分。不同的文體有著不同的寫作要求,應試者必須要遵循這些要求,使文章體現出文體特點,切忌寫出不倫不類的文章來。

6.語言通暢,文從字順。測試應試者的文字表達能力,也是申論考試的目的之一。流暢通順,既是應用文最重要的特點,同時也是對應試者語言能力最基本的要求。因此,寫作中勿用曲筆,更不要出現病句、錯字。此外,根據具體情景的不同,文章語言還會有其他一些要求。例如2003年申論試題要求應試者在煙花廠爆炸事故發生三天后的現場,作為當地政府派出的事故調查處理的負責人,面對職工、死傷人員家屬和有關干部發表講話。這時語言就需要富于感染力,并表現出一定程度口語化的特點。