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作者：郝棟 單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

一、我國綠色發(fā)展面臨的問題

走綠色發(fā)展道路正在形成黨內(nèi)外共識(shí)。在這樣的共識(shí)下，很多企業(yè)、地區(qū)都喊出了走綠色發(fā)展道路的口號(hào)，但對(duì)于其發(fā)展理念和體系思路還存在著理解上的偏差，對(duì)于綠色發(fā)展的實(shí)踐指向還處于摸索階段。首先是將綠色發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來。有的地方政府認(rèn)為，綠色發(fā)展就是摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把綠色發(fā)展同提高GDP對(duì)立起來。這使得政府尤其是后發(fā)地區(qū)政府認(rèn)為，綠色發(fā)展是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，有些地方甚至提出：“發(fā)達(dá)地區(qū)走原有的工業(yè)之路發(fā)展起來，現(xiàn)在輪到我們要發(fā)展，又談什么綠色發(fā)展來束縛住我們的手腳”。關(guān)于發(fā)展本質(zhì)的錯(cuò)誤理解使得綠色發(fā)展理念的推廣遇到了情緒上的抵制和操作中的困難。

其次，綠色發(fā)展道路現(xiàn)階段還多存在于理論的探討中，實(shí)踐中國家和地方還沒有形成具有實(shí)際操作和時(shí)間步驟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使綠色發(fā)展真正能夠融入生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，就需要制定綱要性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可操作性的綠色發(fā)展規(guī)劃。通過政策引領(lǐng)、法律保障、科技推動(dòng)、社會(huì)擴(kuò)散進(jìn)行徹底性的綠色化革命。

第三，當(dāng)前我國綠色發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為環(huán)境的立法理念與實(shí)踐存在著脫節(jié)，綠色發(fā)展尚未完全成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，我國的環(huán)境立法體系還需要不斷地加強(qiáng)完善；環(huán)境保護(hù)法的司法和執(zhí)法面臨著重重困境，環(huán)境司法時(shí)間效果有限，環(huán)境執(zhí)法面臨困境。

最后，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。由于多年實(shí)行粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國目前現(xiàn)有的許多政策制度都是基于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所制定的，這些政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展道路的實(shí)施，如何通過改革的方式解決綠色發(fā)展同現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治制度之間的矛盾，將不適應(yīng)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的相關(guān)政策通過制度約束的方式加以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，從而保障綠色發(fā)展道路的可行順暢，還需要相關(guān)部門積極探索。

二、開創(chuàng)中國綠色發(fā)展的新道路

1.確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

只有將中國“十二五”規(guī)劃中綠色發(fā)展內(nèi)容具體化，才能推動(dòng)我國綠色發(fā)展的建設(shè)。要根據(jù)因地制宜的原則，在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中結(jié)合相關(guān)方面的制度創(chuàng)新，以機(jī)構(gòu)的改革和體制的創(chuàng)新作為突破點(diǎn)，重點(diǎn)解決當(dāng)前我國由發(fā)展部門主管經(jīng)濟(jì)、環(huán)保部門管理污染這種部門分權(quán)管理的局面，從體制上大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多元化的環(huán)保機(jī)制的建立。

2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系

著名環(huán)保作家托馬斯•弗里德曼曾經(jīng)說過：“最環(huán)保的國家往往是最創(chuàng)新的國家”。黨的十八大在提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的同時(shí)又著力提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，指出要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路的抓手就是要構(gòu)建綠色發(fā)展創(chuàng)新體系。由于綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)范式的顛覆，其創(chuàng)新模式也要求符合可持續(xù)、低能耗、低污染的要求，是需要內(nèi)生出以當(dāng)前綠色科技為內(nèi)核的科學(xué)范式的，因此，綠色發(fā)展道路給創(chuàng)新提出了新的要求，同時(shí)新的創(chuàng)新范式又會(huì)給綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)撰文指出：“中國的投資也需要再定位，包括對(duì)創(chuàng)新的投入，要著眼于資源節(jié)約方向，而不是和西方一樣的勞動(dòng)力節(jié)約方向。這正是一系列增長方式轉(zhuǎn)變的一部分，我們也可以稱之為新的增長模式。”進(jìn)一步來說，中國的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系。要推進(jìn)綠色技術(shù)的擴(kuò)散，將環(huán)境因素引入技術(shù)研發(fā)過程中、增強(qiáng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)的綠色科技聯(lián)合，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵(lì)制度，積極投入國際競(jìng)爭(zhēng)，突破綠色技術(shù)壁壘。

3.完善綠色發(fā)展政策保障

完善綠色法律法規(guī)建設(shè)。我們要借鑒國際上綠色發(fā)展較好的國家的立法經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的綠色發(fā)展方面的立法手段和技術(shù)，加快履行國際條約的國內(nèi)立法過程。除了和國際接軌之外，還應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展的理念納入到國內(nèi)法律體系當(dāng)中，將綠色發(fā)展的相關(guān)要求與刑事法律、行政法律、民商法律和其他相關(guān)法律相結(jié)合，促進(jìn)國內(nèi)法律的綠色化。積極探索綠色金融渠道，在金融改革發(fā)展中引入生態(tài)文明理念，形成真正的生態(tài)金融政策環(huán)境，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的金融增長模式，利用金融制度的融資作用，將資金有目的地向著綠色發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，為綠色發(fā)展的新模式提供有效的金融政策服務(wù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融制度的激勵(lì)作用，將個(gè)人、企業(yè)的發(fā)展愿景同社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

4.培育綠色發(fā)展社會(huì)氛圍

從文化入手，提高民眾對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)民眾對(duì)綠色發(fā)展的特有情感，養(yǎng)成良好的綠色文明行為，構(gòu)建社會(huì)綠色文化體系。培養(yǎng)民眾的綠色文化意識(shí)，核心就是培養(yǎng)公民的生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)道德和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，通過提升綠色文明的社會(huì)認(rèn)可度，促進(jìn)在心靈深處重新構(gòu)建對(duì)文明模式的認(rèn)識(shí)，確立對(duì)于綠色發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境要建立起濃重的感情，將綠色發(fā)展的文化模式深入到人類的心理結(jié)構(gòu)體系中。

構(gòu)建我國的綠色文化建設(shè)體系，首先要從綠色文化理論的研究方面入手，要善于總結(jié)和發(fā)掘我國傳統(tǒng)文化中的綠色發(fā)展精髓，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和綠色發(fā)展的要求對(duì)于傳統(tǒng)文化進(jìn)行體系化、重點(diǎn)化和理論化的批判性地吸收，保持我國綠色文化的民族性、科學(xué)性和時(shí)代性，將民族文化納入我國綠色文化的話語體系之中。其次要提升綠色文化的內(nèi)在創(chuàng)造力、外在吸引力和市場(chǎng)的滲透力。將綠色文化同我國的科技、教育等事業(yè)結(jié)合起來，在加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)研究的同時(shí)，提升綠色文化的建設(shè)水平。要充分利用市場(chǎng)的作用，將高等院校、科研院所和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合起來，形成綠色文化指導(dǎo)下的科學(xué)研究開發(fā)體系。搭建綠色文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化平臺(tái)，鼓勵(lì)科技服務(wù)組織、綠色產(chǎn)業(yè)組織、中介組織等新興產(chǎn)業(yè)形式的進(jìn)入。要將資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和公共安全同社會(huì)主義文化建設(shè)統(tǒng)一起來，將我國的文化繁榮事業(yè)同綠色宣傳結(jié)合起來。要保持時(shí)代性和進(jìn)取性，在傳承中不斷地創(chuàng)新、在實(shí)踐中不斷地發(fā)展，創(chuàng)造出內(nèi)容豐富、感情飽滿的生態(tài)藝術(shù)作品，充分展示自然的魅力，通過文化的感染力實(shí)現(xiàn)綠色文化對(duì)于人的理念和行為的指引作用，使得公眾能夠自覺地運(yùn)用先進(jìn)的生態(tài)文化來推進(jìn)我國的綠色發(fā)展事業(yè)。