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摘要：以紐約為核心的美國東北部沿岸城市群，是具有全球影響力的世界文化中心。通過分析紐約、華盛頓、波士頓、費城、巴爾的摩五大都市區之間的藝術與文化產業聚集狀況，發現該城市群經濟發展與人口分布相協調，為文化經濟的發展奠定了基礎，空間上產生了“一核兩翼”的發展格局，形成了分工明確的城市群文化協作生產模式。政府在城市群文化經濟的發展中扮演了重要角色。這對推動京津冀城市群的文化產業集聚與協同發展有一定的啟示：京津冀城市群應加快區域平衡發展，激發文化要素活力；增強核心城市集聚力，構建區域文化協同創新網絡；整合區域文化資源，深化城市群文化產業分工協作；創新政府文化扶持模式，營造區域文化創新環境。

關鍵詞：城市群；文化產業；集聚；啟示

美國東北部世界級城市群，包括以紐約、費城、波士頓、華盛頓、巴爾的摩為核心的五大都市綿延區，不包含農村地區。據美國聯邦管理與預算辦公室（OMB）界定，都市綿延區是指以某一大型城市為核心綿延而成的一大片相鄰區域，內部經濟與社會高度一體化。根據美國聯邦經濟分析局的數據，2016年五大都市綿延區經濟總量約為2.8萬億美元，約占全美國都市區經濟總量的18.8%；人口總量約4000萬，約占美國都市區總人口的14.4%。

一、文化經濟發展的基石：經濟發展與人口分布相協調

五大都市綿延區之間形成了以紐約大都市區為核心，以華盛頓、費城、波士頓三大都市區為二級城市，以巴爾的摩為外圍地區的分工合理、布局完善的世界級城市群體系。紐約—紐瓦克—澤西地區經濟規模位列全美382個都市區的首位，經濟實力雄厚，人才密集，對外聯系密切，是面向全球產業的重要窗口。2016年常住人口2000萬人，實際GDP為1.4萬億美元，經濟總量和人口總量均占美國東北部城市群的50%；出口額高達1510億美元，占美國東北部城市群的比重約為60%，被稱為世界經濟與金融樞紐。橫跨四個州的華盛頓特區—阿靈頓—亞歷山大都市區，是全美第五大都市區。費城—卡門登—威爾明頓和波士頓—劍橋—牛頓兩大都市區像紐約的兩翼一樣，發揮了二級城市或副中心的作用。盡管兩者經濟規模均不足紐約的四分之一，人均GDP卻超過紐約。波士頓地區著名學府云集，128號公路兩側遍布研究機構和高科技企業，被譽為“美國東海岸的硅谷”。巴爾的摩—哥倫比亞—托森經濟規模最小，僅為紐約都市圈的九分之一。良好的經濟條件與人口聚集水平為文化經濟的發展奠定了堅實的基礎，不僅資金、人才、技術等關鍵文化要素實現了跨國流動和匯聚，而且本地文化消費需求旺盛，文化產品需求結構類似，文化市場發育完備且國際化程度較高，為文化創意產業的發展繁榮乃至參與全球化競爭提供了肥沃的土壤。

二、文化產業集聚形態：“一核兩翼”

藝術與文化是東北部城市群的重點優勢產業之一，國際文化影響力較大。根據美國勞工統計局就業統計，東北部沿岸城市群在藝術、設計、娛樂、體育與媒體行業領域從業人數約有34萬人，占全美同業就業人口比重約為18%，與該城市群在全國的經濟比重接近。該地區文化經濟發展較為成熟，已經形成以紐約為核心，以華盛頓和波士頓為“兩翼”的穩定發展格局。紐約與華盛頓兩大都市區藝術、設計、娛樂、體育與媒體產業集聚程度較高，從業人數約占整個東北部城市群的四分之三，工資水平在8萬美元左右，遠遠高于美國平均職業工資。紐約作為世界三大藝術中心之一，其文化魅力享譽全球。Currid（2006）分析指出，紐約之所以成為世界城市并一直保持領先地位，其區域競爭優勢并不是來源于其頂尖的金融業、管理類控制、發達的生產者服務業或是工程業，而是來源于時尚設計、藝術與文化領域。2017年紐約大都市區約有20萬人從事藝術與文化行業，約占全美的10%。華盛頓作為美國的政治、文化中心，雖然從業人數不及紐約大都市區的三分之一，但產業集聚程度較高，每千人就業人口中約有26人從事藝術、設計、娛樂、體育與媒體業，且工資水平與紐約不相上下。波士頓以科技教育、金融和商業服務聞名，而藝術與文化產業也有一定集聚規模。雖然從業人口僅為華盛頓從業人口的一半，但每千人就業人口中就有18人從事藝術、設計、娛樂、體育與媒體，高于美國平均水平。行業工資水平卻要比紐約和華盛頓稍低一些，僅為6.7萬美元，顯示波士頓可能有與之不同的就業崗位類別。費城和巴爾的摩兩大都市區在藝術、設計、娛樂、體育與媒體行業的從業人口規模較小，也沒有表現出明顯的產業集聚，行業工資水平也較低，接近美國平均行業工資。

三、區域文化產業關聯網絡：構建文化創新生態

紐約大都市區的優勢領域主要體現在藝術導演、時尚設計、布展設計、演員、制作人與導演、音樂總監與作曲家、音樂家與歌手、廣播新聞分析員、編輯、作家作者、廣播技術員、電影與視頻編輯崗位。這些優勢崗位多處于創意內容的源頭，位于文化創意產業價值鏈的頂端環節，屬于知識密集型，產業附加值高，勞動報酬豐厚。這表明，紐約大都市區專注于文化內容生產，藝術與文化產業領域競爭力較強。華盛頓都市區的優勢領域集中在藝術家及相關工作者、布展設計師、廣播新聞分析員、記者與通訊員、公共關系專家、編輯、文檔工程師、作家作者、口譯與翻譯人員、廣播技術員、攝像師。媒體業及周邊產業的繁榮與華盛頓特區作為政治中心的定位密不可分。而華盛頓的主要優勢則在于首都特區帶來的媒體業繁榮和政策咨詢業的興旺。波士頓都市區的優勢領域是在藝術導演、運動員與體育競賽者、技術文檔工程師、作家作者、廣播技術員，但沒有特別突出的集聚行業。區位熵比較顯示出波士頓地區的體育產業具有一定優勢，而且在文化生產環節也有一席之地。相對而言，巴爾的摩在媒體與通信設備人員、技術文檔工程師、藝術家及相關工作者等崗位表現出比較弱的集聚特征。而費城大都市圈卻沒有明顯的文化集聚特征。可見，美國東北部城市群的藝術與文化領域已形成產業互動關聯格局。紐約大都市區占據了藝術與文化創意的內容源頭，華盛頓大都市區憑借政治中心的優勢在內容傳播方面更為擅長，而波士頓大都市區則在運動競技等領域更勝一籌。根據自身優勢和發展淵源，紐約、華盛頓與波士頓彼此之間又形成了特色鮮明、功能清晰、分工合理的協作模式。

四、區域文化市場穩定器：政府購買文化服務

藝術與文化經濟已經成為美國經濟增長的重要引擎。2015年，美國藝術與文化經濟活動達到7636億美元，約占國內生產總值的4.2%，同比增長4.9%，遠遠高于其他產業部類。根據美國經濟分析局（BEA）統計分類，藝術與文化生產產業包括核心、支持性和被認定為藝術和文化的加工工業。紐約是美國藝術與文化生產業規模第二大州。2015年紐約州藝術與文化生產業規模達到1141億美元，僅次于加州的1746億美元，約占地區經濟增加值的7.8%，是當之無愧的支柱性產業。華盛頓藝術與文化生產業規模較小，僅為356億美元，尚不及紐約州的三分之一。加州、紐約州和華盛頓州政府在文化市場中均扮演了重要角色，經濟比重約占8%～10%，是區域藝術與文化生產的重要需求方，發揮“定海神針”似的穩定器作用，不僅為藝術和文化產業的發展提供了穩定的資金支持，而且促進了居民與優質文化產品的聯結，在政府、居民、文化企業之間形成良好的生態圈，保障了文化經濟的良性運轉和創新發展。紐約州藝術與文化產業內部結構中，電影、廣播和設計服務占絕對主導地位，是紐約文化競爭力的核心，約占文化經濟總量的七成。而在華盛頓州，藝術與文化生產業的優勢來源于出版和零售業，兩者約占總量的三分之二，電影、廣播、廣告宣傳等活動則沒有太大經濟比重。紐約州和華盛頓州的文化經濟結構表現出很強的互補性，在城市群內部形成產業關聯網絡。

五、對京津冀城市群文化產業協同發展的啟示

（一）加快區域平衡發展，激發文化要素活力

在以紐約為核心的世界級城市群經歷近百年的城鎮化發展演變過程中，五大都市區之間經濟差距較小，總體經濟發展與人口布局較為均衡，城市群內部的五大都市區文化經濟結構互補，產業關聯緊密，文化市場發達。然而，當前京津冀區域發展嚴重不平衡，無論是文化產業供給能力，還是文化消費能力都參差不齊，彼此之間難以相互協同。當前北京與河北之間存在的斷崖式落差，割裂了文化生產與文化市場的天然外延，束縛并削弱了北京的文化產業發展動力和發展潛力，不利于形成以北京為核心的文化經濟發展帶，不利于培育統一開放的京津冀文化市場。發展京津冀世界級城市群的文化經濟，務必要從解決區域平衡的角度入手。正確認識文化與經濟的關系，破除要素流動壁壘，激發文化要素活力，擴大文化市場空間，有效依托藝術與文化資源優勢，通過深化文化產業分工，培育文化經濟。

（二）增強核心城市集聚力，構建區域文化協同創新網絡

紐約的文化經濟在東北部城市群中占有舉足輕重的地位，藝術、設計、娛樂、體育與媒體從業人口占全美國的10%，人才聚集程度較高。其產業結構較“軟”，以電影、廣播、出版和設計服務業為主，集中在文化生產環節，上下游文化影響力大。相比之下，北京作為京津冀城市群的核心城市，擁有二十大文化創意產業功能區和三十個集聚區，其文化創意產業已經成為主導產業，2016年文化產業實現增加值2105.77億元，占地區生產總值的比重為8.2%，居全國各省市首位。但是從全國文化產業增加值的占比來看，北京卻僅占6.8%，與全國文化中心的地位還有一定差距。北京立足首都優勢和文化資源特點，強化文化內容生產、文化生產服務和文化傳播渠道建設。2017年北京規模以上文化創意企業收入同比增長10.8%，從業人數卻只增長了0.3%，意味著文化生產效率在不斷提高。從結構上看，軟件和信息技術服務業比重近半，廣告和會展服務、文化用品設備生產銷售及其他輔助為優勢領域。雖然設計服務和文化藝術服務增長迅猛，但產業規模還較弱小。從文化產業價值鏈的角度看，北京目前的優勢產業多為非核心文化產業類別，文化附加值不高，基本屬于文化傳播渠道和文化生產服務領域，而在文化內容生產環節卻尚未形成足夠的產業規模，更難以輻射到周邊區域。文化內容生產是文化產業的核心，也是文化產業分工的源頭，更是北京地區文化產業競爭力的短板。

（三）整合區域文化資源，深化城市群文化產業分工協作

以紐約為核心的世界級城市群之間通過分工與協作，將文化產業的生產、傳播與消費納入同一個區域框架下，而且與各自經濟體系緊密關聯，彼此繁榮共生，卻沒有形成此消彼長的同質競爭關系。這種文化經濟布局離不開紐約作為創意內容生產中心對華盛頓、波士頓關聯產業的輻射及帶動作用。當前京津冀文化產業協同程度不高，文化資源整合力度有限，重復投資和同質化競爭狀況普遍，文化產業的關聯性較弱。北京在文化藝術、新聞出版、影視業、廣告業、旅游業等傳統文化產業領域和游戲動漫、網絡傳媒、創意設計等新興文化產業領域均有優勢，雖然占國內份額比重較大，但產業規模還較小，發展實力有限，輻射帶動能力不足。天津市的競爭優勢在于民俗文化、廣告會展、互聯網產業，以內容創意、發行展示、加工復制環節為主，具備發展高端文化裝備制造業的基礎。河北省歷史文化資源豐富，但由于經濟發展水平所限，文化資源利用率不高，文化產業以文化創意不足、科技含量不高的文化用品生產和文化產品生產的輔助生產為主，而新聞出版發行服務和廣播電視電影服務等文化內容生產環節比重低。應推進京津冀城市群的文化產業協同，革新發展理念，破除體制機制障礙，促進文化要素流動，構建統一的區域文化市場，煥發文化生產與創造活力。立足產業優勢特色，確立差異化發展思路，進一步強化北京作為文化內容生產中心的定位，加強與津冀在文化傳播、文化制造領域的特色分工，形成協作與交流，提升京津冀區域文化產業鏈的關聯度和互補性。

（四）創新政府文化扶持模式，營造區域文化創新環境

美國各級政府在地方藝術與文化生產中發揮了重要的資助與引導作用。國家藝術基金會、國家人文基金會等社會中介組織對非盈利文藝團體進行有限撥款資助或政府購買，不僅為藝術和文化產業的發展提供了穩定的資金支持，保障了文化經濟的良性運轉和創新發展，而且調動了藝術家或藝術團體的積極性，將優秀文藝產品融入居民的公共文化生活，提升文化獲得感。當前我國政府職能正處于由“辦”文化向“管”文化轉變的階段，以完善政策體系，提升服務效能為主要任務。為激發全社會文化創造活力，可借鑒美國的文化資助模式，創新扶持資金投放方式，將專項資金轉為引導基金、藝術基金、出版基金等中介組織形式，探索管理權與財權分離；在資助對象上，以定向資助和獎勵為主要形式，支持重點文化活動和重大題材創作等，鼓勵文化藝術創新。此外，京津冀城市群內部文化發展水平參差不齊，財政實力強弱不一，創新文化資助模式，更重要的是破除孤立思維，共惠共享，大力激發區域文化創新動力，培育區域文化大市場。

作者：田蕾 單位：北京市社會科學院市情調研中心 北京世界城市研究基地