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在農業科技成果開發的同時，日本也十分重視農業新技術在農戶之中的推廣。日本現代農業推廣制度始于1948年《農業改良助長法》的頒布，在該法的指導下，政府農業推廣機構通過精通地域農業知識的普及指導員與農戶的直接銜接，以技術為核心，針對農業新技術、新知識和地域農情相關的各種問題，提供持續性的技術服務，推動農林漁業可持續發展。日本政府的農業科技推廣組織嚴密、職責分明。日本的農業技術推廣服務被稱為協同農業普及事業，最高機構是農林水產省農蠶園藝局設立的普及部，負責全國農業技術推廣的規劃、經費預算、組織協調、成果管理以及專門技術員的資格考試、普及員培訓等各都道府縣農林水產部下設農業改良普及中心，負責本地區農業技術推廣規劃設定，改良普及員的資格考試、錄用和安置，編制農業技術推廣資料等。

除了政府的農業科技推廣之外，日本民間機構日本農協更是基層農業科技推廣的主力軍。1947年日本頒布了《農業協同組合法》，次年在該法的指導下成立了“日本農業協同組合”（簡稱日本農協）。日本農戶90%以上參加了農協，農協在基層農業科技推廣方面起到了政府農業科技推廣組織無法比擬的作用。《農業協同組合法》規定農協“要為組合成員提供農業經營和技術指導服務”以及“提供農村生活與文件事業改善”，還規定營農指導體系的相關收費，這些規定構成了日本農協營農指導事業的指導思想。營農指導員通過家庭訪問、舉辦講習會、現場指導和專門咨詢等形式，為組合成員或部分農民提供服務，以達到農業技術提高和生活改善的目的。經過60多年的發展，農協的營農指導隊伍不斷擴大，在農業組織培育。新技術和新品種引入、農業機械化推廣、產地聯結等方面發揮了重要作用。

一、農業科技高素質人才的培養

日本是一個教育強國，其高等教育水平在世界位于前列。日本各高校對農業相關學科專業也十分重視。據統計，2000年日本4年制本科大學有604所，其中，國立大學99所，公立大學61所，私立大學444所。設有農學部的大學有52所，含農學類學部60個。

進入21世紀，日本大學的農學教育逐步向多學科、跨門類、綜合型學科發展，其高校農學專業教育具有以下特點：一要求學生在學習之前先到學校農場和農戶勞動，邊實踐邊學習農業技術、經營、管理等知識；二要求學生住進專門的集體宿舍（注：日本絕大部分大學都沒有集體宿舍，學生往往在學校附近租房居住），目的是加深友誼，培養合作精神，相互鼓勵，逐步使學生關心和熱愛農業；三教師來源主要是是農業推廣機構的改良普及員、農業試驗場職員，教學內容與當地推廣的技術，社區農業、經濟緊密結合；教師要始終通過實踐起到表率作用。

除了大學之外，日本還要農業職業學校434所，其培養方式為理論聯系實際，使學生及學會種植、養殖等基本技能，又能熟練地掌握農業生產經營和流通相關知識。政府還在全國各地經常舉辦各種形式的短訓班，向青年農民傳授科學技術知識。日本農業中科技貢獻率高達70%，正是有賴于日本農業高效的科研成果與農業科技高素質人才的培養。

二、對中國的啟示

中國人多地少，十幾億人口的“吃飯”問題和8億農民的增收問題始終是國民經濟發展的頭等大事，農業科技發展不管是在過去，還是在今后一段較長的時間，對解決“三農”問題，促進農村小康社會建設，均有重要作用。今年中央一號文件的頒布顯示了中國在加強農業科技創新與建設相關體系的決心，也堅定了各級農業科技從業人員的信心。在中國農業科技創新與相關服務體系發展目標明確，發展模式逐漸清晰的當今，借鑒鄰國日本先進經驗與做法有一定意義。

1、發揮政府主導作用，加大農業科研投入農業科研事關國計民生和社會穩定，政府必須在農業科研活動中發揮主導作用。正如前文第二部分提及，日本國立農業科研機構的經費幾乎100%來自國家政府，公立農業科研機構經費90%以上來自當地政府，因此日本建立了一套完備的農業科研體系。近年來雖然中國農業科研投資強度有所提高，但是與國外農業科研投資仍有很大差距。國家應該切實落實“科教興國”的戰略，針對農業科研公益性強的特點，為農業科研項目提供穩定和充足的經費，并有計劃地為科研單位配備先進和急需的設備，幫助農業科研工作者改善工作條件，同時保障農業科研工作者的生活待遇，使農業科研工作者能夠免除后顧之憂，集中精力進行農業科研攻關，提高工作效率和科研水平。為了進一步增加農業科研投資強度、改善科研條件，在加大國家財政對農業科研投入的同時，也要積極鼓勵相關涉農企業增加對農業科技方面的投入，積極發揮市場需求、社會需求對農業科技進步的導向和推動作用。農業科研單位應開拓創新，促成農業科研成果的有效轉換。

2、調動社會力量，構建全方位的農業科技創新與推廣體系民間農業科技服務體系與農民的生活息息相關，與政府主導的農業科技服務體系一道共同為農民提供服務。在日本的農業科技體系中，以日本農協為代表的民間機構在農業科技創新和技術指導中發揮積極作用，為農戶提供從生產到銷售的一體化服務。中國民間的農民合作經濟組織要在基層很好的發揮效力，就必須積極取經日本農協，按“群眾自愿，民間主導”的原則鼓勵農民加入各種合作經濟組織，提高組織化程度，使農民能通過所參加的農民合作組織得到農業科技信息，有效提高農業科技推廣的效率。同時政府要制訂各種法律及相關政策，積極引導并扶持民間農民合作經濟組織的良性發展。政府和民間要共同創造條件，發揮新型農業經營主體在農業技術推廣中的作用，積極構建全社會力量廣泛參與，分工協作，服務到位的全方位的農業科技創新與推廣體系。

目前中國正在進行農業現代化建設，依賴科技進步提高農業綜合生產能力是現代農業的一個顯著特征，尤其是在中國人多地少，農業資源有限的條件下更具有極為重要的意義。因此在未來的農業科技發展中，中國必須放眼世界，堅持開放和革新的戰略，學習和吸收日本等發達國家先進的科技創新與推廣體系，繼續加大對科技的投入，完善科技激勵機制，充分發揮社會和民間力量的積極性，培養高素質的農業科技人才，才能適應新形勢、新農村發展要求，加快農業現代化進程。

作者：張璇單位：華南農業大學人文與法學學院