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2000年10月，中共中央十五屆五中全會召開，文化產業發展和建設問題被首次列入了我國國民經濟和社會發展之中。2001年3月，發展文化產業的建議正式被納入全國“十五”規劃綱要，“文化產業”第一次正式進入了黨和國家政策性、法規性文件。2007年10月，黨的十七大報告提出：“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”[1]。不斷完善的文化產業政策為我國文化產業的發展提供了良好的機遇，不僅黨和政府重視、支持，而且企業界和學界也為文化產業未來的發展勾勒了美好的藍圖。文化產業已成為21世紀的朝陽產業，在文化產業蓬勃向上、方興未艾之時，我們也發現一個不爭的事實，那就是目前我國文化產業的發展水平確實離國際水平還相距甚遠。

一、中國文化產業發展存在的問題

1.發展戰略不科學。雖然黨和政府在文化產業方面提出了一些戰略性的政策和法規，但從整體上來看，中國的文化產業還處于相對盲目的發展狀態。第一，國內區域發展不平衡。一方面，我國文化產業的發展水平與區域經濟緊密掛鉤，它們的發展水平基本趨于一致，比如經濟發達的北京、上海等城市，其文化產業發展水平也相應地領先于其他地區。另一方面，無論是文化產業從業人員數量還是產出能力，東部所占的比重遠遠超過中西部。第二，國際文化進出口貿易逆差巨大。雖然我國文化出口比重有所增加，但相對于文化引進方面來說，對外文化貿易還處于逆差狀態，而且差距還十分明顯。以語言學習為例，目前，全世界掀起了一股股漢學熱，但中國輸出的漢語教學卻微不足道，沒有創造很大的經濟價值；與此情況形成鮮明對比的是，英國的英語教學出口創造的價值已經大約“占英國GDP的1%，這些教學的80%是輸往中國的”[2]。此種現狀不得不引起我們的重視和反思。

2.數量不足、內容單一。從兩個方面可以看出我國文化產業的總量不足。一方面，與美國、英國、日本等文化產業巨頭相比，我國文化產品總量短缺。有數據顯示，在許多發達國家，文化產業不僅在發展速度上超過傳統產業，而且在產業規模上已經成為國家的支柱產業，文化產業創造的價值在GDP中所占的比重普遍高于10%。而在中國，“2007年中國文化產業的增加值約6412億元，占GDP的比重為2.6%”[3]。另一方面，與中華民族本身所具有的深厚文化底蘊相比，我國文化產品的產出能力還不強。豐富多彩的中華文化資源為文化產業的發展提供了大量素材和創作的源泉，但真正深入大眾人心的文化藝術品卻屈指可數。我國文化產業是一個新興的產業，它不僅總量短缺，而且內容與形式都相對單一，與豐富成熟的產業規模要求還相距甚遠。電視、廣播、出版、圖書等傳統文化產業比重較大，而與數字化、信息化等息息相關的現代新興產業發展不夠，特別是現代科學技術的應用比較落后，不能適應人們對文化產品高科技化的要求。如美國電影制作已經在使用4K，而我們國內絕大部分還在使用2K。

3.引擎力不足。創新、人才和政策是文化產業發展的引擎器。我國文化產業在這三個方面都有待加強。一是創新能力不強。創新是根本，是靈魂，是動力。日本的動漫和游戲、英國的音樂、美國的電影、印度的歌舞、韓國的電視劇無一不是憑借其原創的具有鮮明特色的品牌占領國際市場。但令人慚愧的是，中國的原創文化產品在國際上幾乎沒有一席之地。二是專業人才缺乏。文化產業與其他傳統產業相比，更加注重人力資本的投入及專業人才的開發。目前我國文化產業人才的數量和素質都不能適應產業發展“，從業人才的短缺已成為制約產業發展的‘短板’?！盵4]三是文化產業政策法規不完善。政策是興奮劑，做好文化政策法規工作，是做好一切文化工作的戰略性、基礎性、根本性工作。《文化產業振興規劃》等政策的出臺為文化產業的發展提供了政策性的支持?！笆晃濉睍r期，我國公共文化和文化產業政策兩翼齊飛。但同時我們應該看到“，到目前為止，我國還沒有出臺一部完整的指導整個文化產業發展的全國性文化產業政策文件”[5]。

二、中國文化產業發展的路徑選擇

1.確立科學發展戰略。首先要確立“文化興國”發展戰略，從國際高度、從前瞻性角度認識文化的潛力、魅力和動力，依靠文化振興和繁榮來提升國家軟實力。其次要實行規?；洜I戰略。國家要鼓勵打破地區、部門分割，通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批跨地區、跨部門、跨所有制乃至跨國經營的大型文化企業集團。國家要重點培育若干主業突出、核心能力強的文化企業集團，如演出集團、音像集團、影視集團、文化旅游集團、藝術品經營集團等。最后要實施“走出去”的發展戰略。要積極主動開展對外文化交流，借鑒國外成功經驗，尋找他山之石，為我所用。同時鼓勵和支持民族文化大膽邁出國門，鼓勵具有實力的國內文化企業集團參與國際合作和競爭。“中國文化產業‘走出去’的核心要素，是要研發出大批既代表中國民族文化又為國際文化市場所歡迎的優秀產品”[6]。

2.不斷提高文化產品的原創性。文化不僅需要積淀，更需要創新。只有在實踐中不斷創新，傳統文化才能煥發生機、歷久彌新，民族文化才能充滿活力、日益豐富。目前在原創性方面，中國文化產品并不具有十分鮮明的特色，沒有形成國際品牌形象。因此，我們要從物質和精神上對本土原創作品給予鼓勵和支持，大力打造一流水平的經典作品，提高國際競爭力，不斷提高民族文化產品的市場占有份額。2010年2月，商務部、中共中央宣傳部、財政部、文化部等十部門聯合《關于進一步推進國家文化出口重點企業和項目目錄相關工作的指導意見》，該意見在“主要任務”部分提出，要深入挖掘和整理民族文化資源，鼓勵文化企業開發具有自主知識產權的原創性產品，加快培育一批具有國際競爭力的文化貿易品牌。從該意見中我們可以看出國家對優秀的原創作品十分重視與支持。

3.構建金融支持文化產業發展體系。政府不僅要加大對文化產業的資金投入，而且還要發揮其管理和引導功能。政府要積極引導金融部門給文化產業“輸血”，加快文化產業的發展。一是構建并不斷完善政策體系，為文化產業發展營造一個良好的金融政策環境。二是發揮財政資金對企業的引導作用。在政府的主導下建立文化產業發展引導資金、文化產業發展專項資金等，采取貼息、補助和獎勵等方式支持符合政策的文化項目發展。三是積極搭建文化企業融資平臺。政府要鼓勵創新信貸產品，利用信貸、保險、證券、創投等金融市場資源擴大直接融資規模，為資金困難的文化企業搭建融資平臺。如北京將設立“北京市文化創意產業發展基金”，在此基礎上吸納部分社會資本，共同設立“北京市文化創意產業擔?；稹保罱ㄈ谫Y平臺，用基金撬動更多社會資金投入，幫助解決中小企業融資難的“瓶頸”，推動文化產業發展。

4.加強文化保護力度。目前，西方發達國家在全球傾銷其文化制品，其中包括對我們中國文化進行滲透，逐步搶占文化市場。我們必須不斷完善文化安全保障機制，加快建立健全文化產業方面的法律法規。一方面，要按照WTO市場準入的“對等原則”，盡快制定新的文化法規，逐步完善整個文化產業法律法規體系，維護我國的文化主權；另一方面，還必須運用WTO有關文化的例外條款，制定適合中國國情特點的文化安全政策，建立科學有效的國家文化安全預警系統。入世后，隨著文化市場的準入程度提高，對市場的規范性提出了更高的要求。政府要提供法制環境支撐，加強對文化市場的管理。在行政執法中，重點打擊走私影片發行放映，音像制品走私、盜版，娛樂場所色情陪侍，非法文化產品經營等違法活動，加大對盜版、走私文物犯罪活動的打擊力度，以形成良好的市場機制。葺