為支持農(nóng)村金融發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策通知如下：

一、自年1月1日至年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

二、自年1月1日至年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

三、自年1月1日至年12月31日，對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。

四、自年1月1日至年12月31日，對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%比例減計(jì)收入。

五、本通知所稱農(nóng)戶，是指長(zhǎng)期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長(zhǎng)期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職工和農(nóng)村個(gè)體工商戶。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。農(nóng)戶以戶為統(tǒng)計(jì)單位，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶貸款的判定應(yīng)以貸款發(fā)放時(shí)的承貸主體是否屬于農(nóng)戶為準(zhǔn)。

本通知所稱小額貸款，是指單筆且該戶貸款余額總額在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的貸款。

本通知所稱村鎮(zhèn)銀行，是指經(jīng)中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)商品混凝土市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》及上級(jí)有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特制定本管理意見。

一、實(shí)施備案管理

（一）凡在我市范圍內(nèi)從事商品混凝土經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)在供需合同簽訂之日起3日內(nèi)向市散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱市散裝辦）備案。

（二）商品混凝土企業(yè)申請(qǐng)備案，應(yīng)提供以下材料（原件核驗(yàn)后歸還，復(fù)印件加蓋企業(yè)公章后留存市散裝辦）：

1．企業(yè)在姜經(jīng)營(yíng)登記申請(qǐng)表；

2．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3．企業(yè)生產(chǎn)許可證及實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)批文；

4．外市（區(qū)）企業(yè)須另提供稅務(wù)登記證和注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開的外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，我市營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)接受報(bào)驗(yàn)登記的手續(xù)；

摘要：新中國(guó)成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

Abstract:SincenewChinawasestablished,developsunceasinglyalongwiththetaxrevenuesystemandconsummates,thetaxrevenuecollectionpatternisalsocarryingonistransformingprofoundly.Atpresent,aroundthecountrypractices"theTaxrevenueManagerSystem(Implementation)",adaptedunderthecurrentsocialistmarketeconomycondition,thetaxrevenuelegalsystemisunceasinglyperfect,governsthetaxlegallyandpaystaxestheideatostrengthen,theinformationizationunceasinglylegallyeconomicsociety''''pareswiththetraditionaltaxrevenuespecialistsystem,thetaxrevenuemanagersystemhasbeenclearaboutthetaxrevenuemanager''''sconcreteworkresponsibilityandtheworkrequirementforthefirsttimeinthesystem,torealizethetaxrevenuecollectionworkscientificstyleandthefinerefinementhaslaidthesolidfoundation.

keyword:Taxrevenuemanager;Tubesystem;Developmentprocess;Workresponsibility

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。從總體上來看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

摘要：新中國(guó)成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。從總體上來看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。

第三階段：申報(bào)、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、、稽查”的征管模式。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。從總體上來看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。

第三階段：申報(bào)、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、、稽查”的征管模式。

第四階段：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的三十字模式（1997年至2004年7月）。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大精神和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局工商稅制改革實(shí)施方案的通知》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合中國(guó)國(guó)情、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，1997年國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》。主要內(nèi)容概括地講，就是建立“一個(gè)制度，四個(gè)體系”。一個(gè)制度，即建立納稅人自行申報(bào)納稅制度；四個(gè)體系，即建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系、人工與計(jì)算機(jī)結(jié)合的稽查體系和以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系（管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列劃分）。

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。從總體上來看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。

第三階段：申報(bào)、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、、稽查”的征管模式。

第四階段：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的三十字模式（1997年至2004年7月）。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大精神和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局工商稅制改革實(shí)施方案的通知》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合中國(guó)國(guó)情、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，1997年國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》。主要內(nèi)容概括地講，就是建立“一個(gè)制度，四個(gè)體系”。一個(gè)制度，即建立納稅人自行申報(bào)納稅制度；四個(gè)體系，即建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系、人工與計(jì)算機(jī)結(jié)合的稽查體系和以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系（管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列劃分）。

由此可以看出：幾十年來，雖然我國(guó)稅制經(jīng)歷了持續(xù)的變革，但國(guó)家稅收管理思路的變革始終以基層稅收專管員制度為依托。伴隨著稅制改革的征管改革，不論是“征、管、查”三分離模式、“征收、、稽查”三位一體模式，還是三十字模式，都包含著稅收專管員制度。

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。從總體上來看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。

第三階段：申報(bào)、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、、稽查”的征管模式。

第四階段：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的三十字模式（1997年至2004年7月）。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大精神和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局工商稅制改革實(shí)施方案的通知》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合中國(guó)國(guó)情、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，1997年國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》。主要內(nèi)容概括地講，就是建立“一個(gè)制度，四個(gè)體系”。一個(gè)制度，即建立納稅人自行申報(bào)納稅制度；四個(gè)體系，即建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系、人工與計(jì)算機(jī)結(jié)合的稽查體系和以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系（管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列劃分）。

由此可以看出：幾十年來，雖然我國(guó)稅制經(jīng)歷了持續(xù)的變革，但國(guó)家稅收管理思路的變革始終以基層稅收專管員制度為依托。伴隨著稅制改革的征管改革，不論是“征、管、查”三分離模式、“征收、、稽查”三位一體模式，還是三十字模式，都包含著稅收專管員制度。

摘要：新中國(guó)成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。從總體上來看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。

第三階段：申報(bào)、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、、稽查”的征管模式。